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十二五规划

时间:2011年04月14日 来源:

仙 桃 市 经 济 和 社 会 发 展
第十二个五年规划


 

目  录


    第一章 发展基础与发展环境
    一、“十一五”发展成就
    (一)综合经济实力大幅提升
    (二)经济结构调整初见成效
    (三)城市综合承载力显著提升
    (四)经济社会全面协调发展
    二、“十二五”发展阶段性特征
    三、“十二五”宏观发展环境
    (一)机遇和优势
    (二)挑战和压力
    第二章  指导方针与战略目标
    一、指导思想
    二、基本原则
    三、战略目标
    (一)“城市仙桃”总体战略
    (二)“水乡生态”城市定位
    (三)“四基地一中心”产业定位
    (四)主要目标
    第三章  构建现代产业体系
    一、先进制造业
    (一)优势主导产业 
    (二)战略性新兴产业
    二、现代服务业
    三、现代特色农业
    (一)优势特色产业
    (二)农业产业化
    第四章  统筹城乡发展
    一、城乡空间布局
    (一)城区布局
    (二)城乡布局
    二、城镇化建设
    (一)城区
    (二)小城镇
    三、社会主义新农村建设
    (一)新农村建设试点
    (二)促进农民增收 
    (三)增加农业和农村投入
    第五章  加强重大基础设施建设
    一、综合交通运输体系
    (一)低空
    (二)铁路
    (三)公路
    (四)航运
    二、水利
    三、能源
    (一)电力
    (二)热电联供
    (三)可再生能源利用
    (四)天然气
    四、供水
    五、信息
    第六章  建设“两型”社会
    一、资源节约利用
    (一)土地集约开发利用
    (二)水资源节约利用
    (三)新能源利用
    二、环境综合治理
    (一)水环境综合治理
    (二)大气环境污染治理
    (三)固体废物污染控制
    三、南城低碳新区建设
    (一)范围及功能布局
    (二)产业发展
    (三)发展模式
    四、应对气候变化
    (一)有效控制温室气体排放
    (二)提高节能降耗水平
    (三)加强应对气候变化能力建设
    第七章  促进科技创新能力建设
    一、科技创新
    (一)建立健全科技创新体系
    (二)建立多元化的科技投入体系
    (三)拓宽科技服务领域
    二、教育
    (一)学前教育
    (二)义务教育
    (三)高中阶段教育
    (四)职业教育和成人教育
    (五)特殊教育
    三、人才
    第八章  保障和改善民生
    一、就业服务和社会保障体系
    (一)促进就业再就业
    (二)健全社会保障体系
    (三)提高社会福利水平
    (四)完善社会救助体系
    二、医疗卫生
    (一)健全城乡医疗卫生服务体系
    (二)加强公共卫生服务能力建设
    (三)建立国家基本药物制度
    三、保障性住房
    第九章 改革创新与全面开放
    一、体制机制创新
    (一)经济管理体制改革
    (二)行政管理体制改革
    (三)社会事业改革
    二、对内对外开放
    (一)提高利用外资的质量和水平
    (二)转变外贸发展方式
    (三)大力实施“走出去”战略
    (四)加强国内区域间经济交流与合作
    三、推进全民创业
    第十章  建设和谐社会
    一、文化体育事业
    (一)文化事业
    (二)体育事业
    二、人口
    (一)计划生育
    (二)保障妇女儿童合法权益
    (三)积极应对人口老龄化
    (四)保障残疾人权益
    三、社会管理
    四、防灾减灾保障
    五、民主化法制化建设
    六、国防动员与双拥工作
    第十一章  规划实施与保障
    一、促进投资增长
    二、扩大消费需求
    三、破解生产要素制约
    四、完善经济政策
    五、实施机制

 

第一章 发展基础与发展环境

 

一、“十一五”发展成就
    “十一五”时期是极不平凡的五年。世界金融危机在规划中期爆发,市域经济不可避免地受到了较大冲击;同时,我们也迎来了武汉城市圈“两型”社会建设、仙洪新农村建设等重大机遇。在市委、市政府的正确领导下,全市上下把握机遇、攻坚克难,努力打造实力诚信生态和谐新仙桃,推动经济和社会发展取得新的成就。

(一)综合经济实力大幅提升。五年来,坚持适度超前发展,力争当好全省全面建设小康社会和率先基本实现现代化的排头兵。一是经济总量持续增长。“十一五”期间经济增长率达到14.8%,期末全市生产总值预计达到278.9亿元,人均生产总值达到22805元。二是经济发展支撑强劲。五年累计全社会固定资产投资总额预计达到495亿元,比“十五”时期增加1.6倍,期末全社会固定资产投资可达到163.2亿元,年均增长23.8%;累计实际利用外资预计达到2.37亿美元,期末利用外资可达到6400万美元,年均增长22.1%;累计外贸出口总额预计达到10.1亿美元,期末外贸出口总额可达到2.6亿美元,年均增长23.3%,超额完成“十一五”规划2亿美元的目标;社会消费品零售总额年均增长19.8 %,期末达到151.3亿元。三是财政金融明显改观。地方一般预算收入在规划期形成拐点,从年均增长不足10%提升到20%以上,期末预计达到7.3亿元,年均增速24.9%,与期初相比增长2倍;期末全市金融机构存款余额预计达到220亿元,比期初相比增长1.5倍。“十一五”期间,在中国社科院对全国2394个中小城市综合评价中,仙桃被评为“中国中小城市科学发展百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”和“中国最具投资潜力中小城市百强”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)经济结构调整初见成效。五年来,加快经济结构转型升级,力促经济运行质量和效益改善提升。一是二、三产业比重稳步提高。三次产业结构由期初的24:42:34预计调整为18:47:35。二是偏轻的工业结构得到改善、优势产业比重逐步扩大。轻重工业比重由期初的77:23发展为74:26;食品加工、无纺布卫材、机械电子、医药化工、纺织服装等五大产业占全市工业总产值比重由期初的68%提高到77%。三是优质特色农产品比重逐年上升。粮棉油优质化率达到90 %以上;名特优水产养殖占水产总量比重达到83 %;绿色无公害农产品占比约为45%。四是投资、消费、出口结构不断优化。先进制造业和现代服务业投资比重分别由期初的52%、6%提高到68%、12%;农村消费市场逐步激活,增幅从2008年起高出城市市场;无纺布制品出口占全市出口总额比重稳定在60%左右,高新技术产品出口年均增长1倍以上。五是财税收入结构趋于合理。税收占财政总收入的比重提高到85%以上,地方税收占地方一般预算收入的比重提高到75%以上。

(三)城市综合承载力显著提升。五年来,致力于打造武汉城市圈西翼的中心城市,大力推进南城新区开发和生态宜居城市建设。新一轮城市总体规划修编完成,城市建设有力推进,基本建成市域“三横五纵”公路主网架,二级以上公路通车里程达到367.5公里;加快推进区域供水工程,日供水能力达到20万吨;建成市镇污水处理厂4座,市区污水处理率达到80%以上;期末城镇化率预计达到50 %,其中市区建成面积45 平方公里、人口46万人;城镇建成区绿化率达35%,中心城区绿化率42%。南城新区建设加快推进,主干道路网络已基本形成,一个23平方公里的城市新区初现雏形。一批影响深远的重大项目在“十一五”期间相继开工或筹备开工,随岳高速、汉宜铁路线站、武汉城市圈外环孝仙洪高速、长荆线至仙桃铁路货运支线、城际铁路、热电联供等项目,为仙桃未来发展提供了有力支撑。

(四)经济社会全面协调发展。五年来,坚持以人为本的发展理念,不断强化社会事业发展和社会公共服务。科技创新步伐加快,现有国家级生产力促进中心1个,科研院所19个,企业研发机构69个,省级高新技术企业12家,省级创新型试点企业5家,高新技术产品67个。基础教育和职业教育全面发展,高中阶段教育普及率87%。群众性文化体育活动丰富多彩。医疗卫生服务网络基本建成,全市共有医疗机构922个,专业卫生技术人员7399人,床位3658张。城乡居民收入水平提高,期末城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到13021元、6733元,年均增长11.5%、12%。社会保障体系不断完善,期末全市各类社会保险参保人员预计达到67万人次,城镇登记失业率保持在4%以下。节能降耗成效显著,“十一五”期间,万元生产总值综合能耗约下降22.1 %。

 专栏1  仙桃市“十一五”规划各项指标完成情况

 

 

 

绝对值

平均增长(%)

绝对值

平均增长(%)

1

全市生产总值

亿元

245

10

278.9

14.8

2

人均生产总值

16300

 

22805

18.4

3

农业增加值比重降低

%

15

 

18

 

4

服务业增加值比重提高

%

39

 

35

 

5

地方一般预算收入

亿元

6

12以上

7.3

24.9

6

全社会固定资产投资

亿元

5年累计
500左右

20以上

5年累计495

23.8

7

社会消费品零售总额

亿元

120

12

151.3

19.8

8

外贸出口总额

万美元

20000

20以上

26000

23.3

9

实际利用外资

万美元

6000

15以上

6400

22.1

10

总人口

万人

155以内

0.4以内

150

 

11

城镇化率

%

50

 

50

 

12

高中阶段教育普及率

%

85以上

 

87

 

13

农村新型合作医疗覆盖率

%

70

 

100

 

14

乡村卫生服务管理一体化覆盖率

%

90

 

100

 

15

社区卫生服务覆盖率

%

80

 

100

 

16

全市人均预期寿命

74.5

 

71.9

 

17

社会保险参保人员

万人次

40

 

67

 

18

城镇新增就业岗位

万个

5年累计
10以上

8以上

10.5

 

19

城镇登记失业率

%

4以内

 

3.1

 

20

城镇居民人均可支配收入

10000以上

8以上

13021

11.5

21

农村居民人均纯收入

5000以上

6以上

6733

12

22

研发经费占全市生产总值比重

%

0.5

 

1.1 

 

23

高新技术企业研发经费占销售产值比重

%

3以上

 

3.5

 

24

高新技术产业增加值占全市生产总值比重

%

10以上

 

13.4

 

25

城镇绿化覆盖率

%

35

 

35

 

26

中心城区绿化覆盖率

%

45

 

42

 

27

中心城区污水处理率

%

100

12万吨/日

80

 

28

中心城区垃圾无害化处理率

%

100

500吨/日

 

 

29

工业固体废物综合利用率

%

85

 

98

 

30

森林覆盖率

%

20以上

2.5

13.9

 

 

    二、“十二五”发展阶段性特征

 

    经过“十一五”的发展,仙桃已经跃上新台阶、站在新起点,正处于新型工业化成型期、城市化加速发展期、全面建成小康社会推进期。

——新型工业化成型期。作为一座工业新兴城市,仙桃市正处于传统工业化向新型工业化转型的历史阶段。“十二五”期间,依托科技创新和体制创新,仙桃市新型工业化将基本成型,呈现先进制造业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业竞相发展的良好局面。促进产业结构升级,发展低消耗、低排放、集约化、高效益的新型工业成为市域经济发展主流。

——城市化加速发展期。仙桃市城市总体发展框架已经基本筑就,“十二五”期间,老城区改造提升将稳步推进,南城新区建设步伐逐步加快,城市规模迅速扩张,城市功能将日益完善。随着工业化的快速推进,各种生产要素进一步向城区集聚,将为我市城市化加速发展提供新的动力。

——全面建成小康社会推进期。经过多年的快速发展,仙桃市将进入完成“全面建成小康社会”战略目标的冲刺阶段。“十二五”期间,根据全面建设小康社会的指标体系进行比照,仙桃市自加压力、超前发展,有望在全省率先建成全面小康社会,经济建设、社会发展、生态文明、人民生活都将再上一个新台阶。

三、“十二五”宏观发展环境

(一)机遇和优势

1、经济全球化趋势,有利于扩大开放和拓展经济发展空间。仙桃可全面承接先进制造业以及现代服务业的产业转移,更广泛地参与对外竞争与合作。

2、国家经济结构战略性调整,有利于转变经济发展方式。仙桃要牢牢把握战略机遇期,导入科学的经济发展方式,加速产业结构调整,奠定战略性新兴产业发展基础。

3、消费结构升级,有利于加快推进产业结构升级。仙桃要抢抓消费结构升级带来的机遇,推进消费品制造工业发展,充分挖掘旅游资源潜力,加快产业结构升级步伐。

4、湖北省全面实施“两圈一带”战略,有利于进一步融入武汉发展。仙桃应主动加快区域战略合作,找准定位,配套发展、错位发展,形成本地产业优势。

5、实施汉江流域综合开发,为仙桃及整个汉江流域沿线城市的发展带来重大机遇。仙桃可抓住此机遇,通过汉江流域开发,加快城市化和工业化进程。

6、我市打造国家级低碳产业示范区、建设省级社会主义新农村示范区、城乡一体化建设试点市等重大战略举措稳步推进,为“十二五”的发展打下了较好基础。

(二)挑战和压力

十二五期间,仙桃市多年积累的深层次矛盾将凸显出来,主要表现在:

1、发展要素区域竞争更激烈。为争取发展的主动权,各区域都在积极调整布局,积聚各类发展要素。我市科技实力不强、人才资源匮乏、资源供给不足、配套服务不优,面临着构筑更大竞争优势的挑战。

2、产业结构总体水平仍偏低。农业科技进步滞后;工业经济从整体上尚未摆脱企业规模偏小、竞争力不强的状况;新兴第三产业发展较慢。推进产业结构升级,是仙桃未来经济发展的重中之重。

3、城镇发展布局体系待完善。城市功能分区、产业布局不尽合理,城镇基础设施和公共资源配置不优;部分镇规模小、主导产业不明显、吸纳聚集能力不强。

4、财政支出社会保障压力大。支柱财源不多,收入难增;财政供养人口过多,支出难压。社会保障历史欠账多,就业与社会保障压力逐年增加;公共服务体系还不健全,生态环境、农田水利设施建设投入等需求日益增加。

5、资源环境制约日益增强。国家加强了对水资源利用的控制,提高了对废气、废水、垃圾排放的要求;我市非农用地等不可再生资源逐年减少,外购煤、电、气等能源对我市跨越式发展的制约逐年增强。


 第二章  指导方针与战略目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力实施开放创新战略、工业强市战略、城乡一体战略和民生优先战略,推进经济社会又好又快发展,继续争当全省县域经济发展排头兵,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

二、基本原则

——坚持把实现经济社会又好又快发展作为首要任务。始终坚持发展第一要务不动摇,牢牢把握加快发展、跨越发展、率先发展的主基调,按照好中求快、能快则快的要求,坚持扩总量与调结构相结合,提速度与增效益相结合,抓当前与谋长远相结合,更加注重经济效益、社会效益和生态效益的同步提高,努力实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益。

——坚持把转变经济发展方式作为主攻方向。坚持在调整中转变,在转变中发展,加快建设现代农业,大力发展先进制造业,提高现代服务业比重和水平,推动产业结构向集群化、高端化、生态化方向发展,不断提高附加值,延长产业链,增强经济核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。

——坚持把改革开放和科技创新作为根本动力。加快推进重点领域和关键环节改革,构建有利于科学发展的体制机制,全面实施开放先导战略,以开放促发展促改革促创新。深入实施科教兴市和人才强市战略,推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,加快建设创新型社会。

——坚持把“两型”社会建设和城乡一体化建设作为战略重点。把强化节能减排和加强生态建设放在更加突出的位置,大力发展绿色经济、循环经济、低碳产业,加快建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力。坚持城镇化与新农村建设双轮驱动,加快推进城乡统筹发展,着力破解城乡二元结构矛盾,促进城乡联动融合,形成城乡经济社会一体化发展新格局。

——坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本,共建共享,把改善民生贯穿于经济社会发展始终,更加注重社会建设,扩大公共服务,完善社会管理,促进公平正义,让人民群众共享改革发展成果,推进社会主义和谐社会建设。

三、战略目标

(一)“城市仙桃”总体战略

——“开放创新”战略。以更加开放的姿态参与对外竞争和合作,以全球化视野谋划仙桃发展,以城市创新重塑区域发展优势大力引进国内外战略投资者、国际国内知名品牌和巨型龙头企业;创建创新型城市,区域竞争力和影响力大幅提升。

——“工业强市”战略。坚定不移强化工业第一理念,先进制造业占全市生产总值比重达50%,战略性新兴产业占制造业比重达25%以上,主导产业产值达到千亿元规模(扩张2倍)。

——“城乡一体”战略。改善城乡二元结构,推进城乡体制接轨、布局优化、产业协调、社会保障对接、基础设施联网,基本形成“体制统一、规划统筹、资源共享、发展互动、利益共享”的城乡一体化发展新格局。

——“民生优先”战略。坚持把民生优先放在经济社会发展的战略高度,调动全市人民建设共同事业的积极性,切实让全市人民共享改革发展成果。

(二)“水乡生态”城市定位

——武汉城市圈西翼中心城市。到2015年,市区建成区面积超过60平方公里,城区人口超过60万人。从规模上成为大城市,从功能上成为城市圈西翼区域性的中心城市。

——全国综合实力百强县市。做大经济总量,提高发展质量,增强综合实力,力争各主要指标达到全国百强县市水平,继续走在全省县域经济发展前列。

——全国“两型”社会建设示范城市。大力推行资源节约、环境友好的生产方式、消费模式和社会氛围,建设具有水乡园林特色的生态宜居城市。到2015年,全市污水处理率达到70%,城区污水处理率达到95%,中心城区绿化覆盖率达到45%

——全国文明城市。对照全国文明城市标准,进一步加大创建力度,打响“中国体操之乡”品牌,大幅提升城市发展活力、城乡文明程度和市民文明素质,力争进入全国文明城市行列。

(三)“四基地一中心”产业定位

——全国最大最先进的无纺布及制品制造加工基地,建设主体为彭场无纺布工业园。

——中部地区最具影响力的食品加工基地,建设主体为仙桃经济开发区。

——华中地区最大的电子电路板生产基地,建设主体为仙桃经济开发区。

——全国重要的现代农业示范基地,建设主体为湖北仙桃国家农业科技园区

——江汉平原区域性商贸物流中心,建设主体为物流产业园。

(四)主要目标

按照“城市仙桃”总体战略和发展定位,立足我市经济社会发展基础,综合考虑未来发展的趋势和条件,“十二五”期末,要实现以下目标:

——综合实力跃上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境基础上,到2015年,全市地区生产总值达到550亿元以上,财政总收入达到40亿元,一般预算收入达到20亿元,实现经济又好又快发展。

——结构调整实现新突破。特色农业产业化水平大幅提高,工业主导产业核心竞争力明显增强,高新技术产业、服务业增加值比重明显提升,三次产业比重结构更加合理,产业内部结构高端化高新化特征更加明显。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节的改革取得明显进展,基本形成有利于科学发展的体制机制。对外开放的广度和深度不断拓展,招商引资、外贸出口、对外经济交流合作的规模和水平大幅提升。

——生态建设达到新水平。“两型”社会建设取得显著进展,资源综合利用水平不断提高,单位生产总值能耗明显下降,主要污染物排放总量减少,生态环境质量全面持续改善,经济社会可持续发展能力显著增强。

——城乡统筹取得新成效。城乡一体化建设取得阶段性重大成果,城镇化水平明显提高,城乡发展基本实现布局优化、产业协调、服务均等、设施对接、体制统一、发展互动的良性格局,城乡面貌发生明显变化,城乡差距逐步缩小。

——民生水平得到新提高。各项社会事业全面进步,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,城乡居民收入普遍较快增加,人民生活质量和幸福指数不断提高。

专栏2  仙桃市“十二五”规划主要指标

类别

序号

指标名称

单位

2010年预计完成

2015

属性

绝对值

年均增长(%

经济发展

1

全市生产总值

亿元

278.9

550

12

预期性

2

人均生产总值

22805

44000

14

预期性

3

三次产业结构比重

 

18:47:35

12:53:35

 

预期性

4

地方一般预算收入

亿元

7.3

20

22

预期性

5

全社会固定资产投资

亿元

163.2

400

20

预期性

6

社会消费品零售总额

亿元

151.3

346

18

预期性

7

招商引资

亿元

 

[500]

 

预期性

8

外贸出口总额

亿美元

2.6

8

25

预期性

9

城镇化率

%

50

65

 

预期性

科技教育

10

高新技术产业增加值占全市生产总值比重

%

13.4

20

 

预期性

11

高中阶段教育毛入学率

%

87

95

 

约束性

12

新增劳动力平均受教育年限

12

13

 

预期性

13

研究与试验经费支出占生产总值比重

%

1.1

2

 

预期性

资源环境

14

耕地保有量

万公顷

 

13.07

 

约束性

15

单位工业增加值用水量降低

%

 

 

[10]

约束性

16

农业灌溉用水有效利用系数

 

0.48

0.52

 

预期性

17

非化石能源占一次能源消费比重

%

 

 

[3.4]

约束性

18

万元生产总值综合能耗降低

%

 

 

[14]

约束性

19

单位生产总值二氧化碳排放降低

%

 

 

[17]

约束性

20

主要污染物排放减少

化学需氧量

%

 

 

[8]

约束性

二氧化硫

%

 

 

[8]

约束性

氨氮

%

 

 

[10]

约束性

氮氧化物

%

 

 

[10]

约束性

21

森林覆盖率

%

13.9

15

 

约束性

人民生活

22

总人口

万人

150

153

0.4以内

约束性

23

文化产业增加值占生产总值比重

%

 

6

 

预期性

24

城镇登记失业率

%

3.1

4.5以内

 

预期性

25

城镇净增就业人数

万人

[10.5]

[15]

 

预期性

26

城镇参加基本养老保险人数

万人

 

20.1

 

约束性

27

城乡三项医疗保险参保率

%

 

96

 

约束性

28

城镇居民人均可支配收入

13021

23000

12

预期性

29

农村居民人均纯收入

6733

11800

12

预期性

30

城镇保障性安居工程建设

 

[9000]

 

约束性

注:[]内为五年累计数

第三章  构建现代产业体系

 

统筹三次产业发展,构建以优势主导产业为支柱、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、特色农业为基础的现代产业体系。

一、先进制造业

以科技创新推动食品加工、机械电子、无纺布卫材、医药化工和纺织服装等现有五大产业集群,扶持优势主导产业和战略性新兴产业发展,加速形成具有地区比较优势和竞争力的强势产业,打造一批特色鲜明、附加值高的核心产业群。构建支持企业做大做强的优惠政策体系和优良服务环境,大力推动核心企业兼并重组,优势企业扩规改造,骨干企业上市融资,发展拥有知名品牌和自主知识产权的大中型企业。实施“千百工程”,到2015年,主导产业产值总规模达到1000亿元,年增加值过1亿元以上的企业过百家。

专栏3  先进制造业布局

    将仙桃高新技术产业园、仙桃工业园、和仙桃经济开发区整合,整合后统称为仙桃经济开发区,规划面积为26.15平方公里,分四个片区统一建设,力争升格为国家级开发区。全市先进制造业按“一主四辅”进行布局,“一主”即仙桃经济开发区,南城新区重点发展食品加工、机械电子以及以节能环保、电子信息为主的战略性产业,其它片区布局行业龙头企业;“四辅”即化工小区(西流河)、无纺布基地(彭场、张沟)、机械加工小区(毛嘴、胡场)、食品加工小区(郭河、三伏潭、沙湖)。

 

    (一)优势主导产业

    1、食品加工

目标:到2015年,全市食品产业销售收入达到260亿元(翻两番以上),年均增速27%。

重点:建设大型食品产业集聚区,形成“两区三镇”格局。即以王老吉、福建海新、米老头、嘉士柏、华美、金威、宏发等为主体,东自汉江大道、南起黄金大道的食品产业北区;以湖北旺旺、仙桃亲亲、香港真巧为核心,沿仙洪线向南拓展,建设食品产业园南区;扶持沙湖、三伏潭、郭河等镇建设各具特色的食品产业小区。

大力引进全国知名品牌食品企业扎堆发展,推动产业向集团化、集群化、品牌化方向发展,建设中部地区最具影响力的食品加工基地。

2、机械电子

目标:到2015年,全市机械电子制造业销售收入达到300亿元(翻两番以上),年均增速40%以上。

重点:以“一区两地”(南城新区,胡场、毛嘴)为基础,建设3个产业集中区,其中南城新区规划建设用地5000亩,打造以节能装备、电子电路板、汽车零部件生产为主的核心区,在胡场规划建设3000亩汽车及零部件产业基地,在毛嘴规划建设2000亩基础件加工产业园。

加强与东风公司的合作,提高产品配套能力;产业链向上延伸,引进整车生产线。鼓励骨干企业加快技术改造、扩大规模,推进产品市场占有率进全国前列。加快推进健鼎科技、纳伟仕电子、捷佳创电子、富士和机械、普天电源等一批重大项目建成投产,全面提高机械电子产业装备现代化、技术自主化、产品高端化和集群配套化水平,促进产业上档升级和规模倍增,建设华中地区最大的电子电路板生产基地。

3、无纺布卫材

目标:到2015年,全市无纺布生产能力突破50万吨,制品加工能力达到70万吨。无纺布卫材产业销售收入达到200亿元,年均增速17%。

重点:以仙彭公路为轴,在彭场镇区规划建设用地8000亩,建设中国无纺布工业城,重点发展新型无纺布生产、高档无纺布制品加工及配套企业。

加快促进产业上档升级;以国家级无纺布生产力促进中心为依托,加大产品研发,打造具有国际水平的产业技术平台;创建名优品牌和行业标准;建设全国最大最先进的无纺布生产及制品加工产业基地。

4、医药化工

目标:到2015年,全市化工业销售收入达到200亿元,年均增速25%。

重点:建设化工产业园,重点发展日化、农化、化工原料等产业。以丝宝日化、宝姿日化等企业为主体,大力开发各种高档、多功能性化妆品;以宜化、仙磷、恒祥等企业为主体,加强技术改造,不断开发高效低残留农药和无公害化肥产品;依托相关高校院所和大型原料企业,加快化工原料产品的开发与产业化;着力构建以精细化工和高新农化为主导的现代大化工体系。

(二)战略性新兴产业

大力培育节能环保、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业,“十二五”期末,战略性新兴产业总销售收入达到300亿元,占制造业比重达到25%以上。根据现有基础,优先发展节能环保、新材料、新能源汽车产业,力争节能环保装备、新型材料、电动汽车制造业发展水平走在全国前列。

1、节能环保

作为极具潜力的新经济增长点来发展,设立低碳产业扶持基金;争取国家和省政策扶持、试点确认,扶持现有神雾、清园机械等企业成为全国有影响力的企业;支持纳伟仕等节能产品迅速拓展市场,抢占低碳环保产品市场份额。

2、新材料

作为最具发展前景的产业在南城新区集聚发展;对接武汉80万吨乙烯工程,发展乙烯下游产品合成纤维、合成橡胶等合成材料;扶持中星电子陶瓷粉体新材料、猴王特种焊材加快研发,尽快转化为产业优势;注重引进纳米材料、复合型功能材料、新型能源材料等高新技术企业;引导建设新材料产业小区。

3、新能源汽车

作为未来仙桃工业的重要补充行业来发展。优先发展残疾人电动车、球场用电动车、个人出行用电动车,支持公交电动车的整车生产和配件制造。

专栏4  先进制造业重大项目

  抓好投资50亿元的食品工业园、投资60亿元的纳伟仕电子、投资60亿元的健鼎电子、投资60亿元的无纺布产业园、投资30亿元的高级铜箔基板、投资30亿元的仙隆农药化工、投资15亿元的毛嘴机械工业园、投资10亿元的丝宝日化、投资10亿元的电动汽车以及投资3.2亿元的神雾热能重大成套设备制造等重大项目。

二、现代服务业

发挥区位优势和城市品牌优势,突出重点,体现特色,强化区域性中心城市服务功能,大力发展生产性服务业和生活性服务业,推进服务业与制造业、农业的融合,拓展新领域、发展新业态、培育新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营。

专栏5   现代服务业布局

金融业、现代物流、商贸业主要在中心城区和毛嘴镇布局;服务外包、研发和休闲在中心城区布局;旅游业在排湖、沙湖和沔城布局。

1、现代物流业

积极配合和主动融入武汉城市圈物流体系。注重引进国内外知名物流企业扎根仙桃,积极发展新型业态物流业,优先扶持第三方物流发展,重点支持物流企业建立信息平台,探索利用物联网技术对物流环节进行全流程管理的模式。依托交通网、信息网建设物流基地,推进物流标准化建设。抓好富迪物流和无纺布物流基地建设;加快江汉农产品物流园、华中汽车交易大市场等重大物流项目建设,打造一批骨干物流企业和大型物流园区,将仙桃建成武汉城市圈重要的物流枢纽。

以银泰仙商扩规改造、富迪乡镇商业广场和各类专业市场建设为重点,进一步完善城乡商贸网络体系,强化服务功能,提升业态水平,将仙桃建成区域性商贸流通中心。

规划建设集市场交易与运输、仓储、包装、装卸、加工、配送、信息、管理于一体的大型综合物流园,辐射范围面向江汉平原区域。2015年,力争全市物流业交易额达到100亿元。

2、金融业

大力培育和引进金融机构,积极争取引进区域性开发银行和股份制商业银行,寻求金融业的突破性发展。培育和发展村镇银行、贷款公司等新型金融机构。对接国家资本市场体系,提高直接融资比重。支持符合条件的中小企业上市或发行债券。到2015年,上市公司数量超过3家,上市融资和发债总额达到100亿元;全市金融机构贷存比率由32%提高到56%。

3、旅游业

推进沿江、沿河、沿湖开发,以排湖、沙湖、汉江滨江和沔城为旅游业开发的主体区域,建成“两湖一江一城”旅游品牌。排湖发展休闲度假旅游,建成华中地区高端休闲旅游目的地;沙湖发展湿地生态旅游;汉江滨江发展亲水廊道旅游;沔城发展历史人文旅游。沿袁排公路,在城郊继续建设一批“农家乐”休闲区。抓好旅游业的配套服务,以天怡、天诚、花源、汉江等星级酒店为重点,提高经营档次和规模;规划新建3家五星级酒店。到2015年,旅游总收入达到13亿元以上。

4、中介服务业

按照“法律规范、政策监督、行业自律”的原则,加强中介行业职业规范管理,促进发挥其桥梁和纽带作用。积极推动为生产生活服务的金融、法律、会展、评估、咨询、鉴证等中介服务业的发展。大力发展金融中介机构,支持会计事务所、投资咨询、资产评估、保险代理等中介服务机构加快发展。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律服务。以南城新区为重点,加快多功能商务区和大型展馆等载体建设,扩大会展业国际国内合作,做精做强以“仙桃国际体操节”、“国际无纺布展示与交易平台”为地方特色的常设性会展。发展项目策划、财务顾问、投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、检测、产权交易、拍卖、房屋经纪等经济鉴证服务。支持发展技术服务和市场调查、资信认证等咨询服务。

5、新兴服务业

结合我市实际,努力拓展服务业领域。大力引进运用信息技术和现代经营理念,具有发展潜力的服务外包、信息服务、体育服务等新兴服务业企业。发挥本地优势,壮大体育服务业。

专栏6    现代服务业重大项目

    抓好投资10亿元的综合物流枢纽基地、投资5亿元的华中汽车交易市场、投资5亿元的江汉农产品物流中心、投资10亿元的无纺布交易城、投资10亿元的江汉电器市场、投资10亿元的食品工业物流、投资20亿元的排湖生态旅游、投资5亿元的沔城历史文化生态旅游开发、投资5亿元的汉江滨江休闲旅游开发、投资5亿元的江汉文化创意产业园以及富迪销品茂、中百和中商进镇等重大项目建设。

三、现代特色农业

推动传统农业向现代农业转变,实现农业生产科学化、生产要素投入集约化、经营循环市场化、生产组织社会化、经营业态专业化,农业生产向“高产、优质、高效、生态、安全”的方向发展。高标准推进武汉城市圈现代农业暨省级农业产业化示范区建设;建设湖北仙桃国家农业科技园区,其中核心区8平方公里,示范区900平方公里。

专栏7   农业特色产区布局

通顺河以北为优质棉主产区,通顺河以南以种植优质粮油为主。以“两湖”为中心,大力发展排湖、沙湖周边地区的张沟、郭河、通海口、陈场、胡场和沙湖等水产大镇,构成水产大板块。郑场、毛嘴、三伏潭、长尚口等镇集中建设生猪养殖小区,三伏潭、通海口、杨林尾等镇集中建设鹅养殖小区,东荆河、通洲河流域集中发展蛋鸭养殖,郭河及毛嘴镇主攻养鸡业。

(一)优势特色产业

深入推进农业结构战略性调整,在稳定发展优质粮食生产的基础上,做大做强名特优水产、优质畜禽、绿色蔬菜等优势特色产业。

1名特优水产

稳定和逐步改善水环境质量;科学利用养殖水面,研究开发新型养殖形态;大力调整水产品结构,提高名特优水产品比重,开发休闲观赏养殖区,建设杨林尾养鳖示范区。“十二五”期末,水产品总量突破30万吨,其中黄鳝、小龙虾、蟹、甲鱼等名特优水产品养殖面积达到45万亩以上,产量突破22万吨,养殖面积和产出量均达到水产品总量的75%。

2优质畜禽

继续扩大养殖小区建设,大力发展规模化、标准化养殖抓好动物疫病防治,防范动物流行疫病入侵;积极改进品种,提高畜禽产品质量,畜禽优良产品的比率分别达到90%和70%以上;注重培育品牌,推进品牌产品进入国际、国内知名连锁大型超市。“十二五”期末,全市标准化规模养殖小区达到120个;家禽出笼1600万只,生猪出栏150万头。

3绿色蔬菜

高标准建设蔬菜基地,大力发展无公害蔬菜、精品蔬菜、反季节蔬菜。“十二五”期末,全市蔬菜播种面积65万亩以上,总产达到60万吨以上,其中绿色蔬菜播种面积达到25万亩。

4、优质粮棉油

配合实施国家新增千亿斤粮食产能计划,分三期建设核心区良田,全市新增产能9000万斤。十二五”期间,全市粮食种植面积稳定在150万亩左右,总产均超过75万吨,其中优质稻板块生产基地发展到90万亩。

建设35万亩以上优质棉花生产基地,总产3.2万吨以上;建设75万亩优质油菜生产基地,总产14万吨以上。

(二)农业产业化

引进和培育具有较强带动力和较高品牌知名度的农业产业化龙头企业,积极推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”的产业化经营模式,进一步提高农副产品加工转化率。推广农业标准化生产,积极申报无公害、绿色农产品产地认定和产品认证,确保农产品质量安全,创建一批农产品知名品牌。

引导和支持农业专业合作组织发展,拓展服务形式、服务途径、服务渠道,增加入社(会)农民收入。

“十二五”期末,全市市级以上农业产业化龙头企业发展到120家,其中省级以上农业产业化龙头企业20家;主要农产品加工转化率达到70%;发展农民专业合作社200家,30%以上农户加入合作社,30%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售,60%以上的合作社实现专业化生产、规模化经营、市场化运作和规范化管理,70%以上的合作社有二次返利。

第四章  统筹城乡发展

 

坚持走新型城镇化道路,增强城市功能,构建较为完备的城镇体系,以工促农,以城带乡,推进城乡一体化建设。按照全域仙桃的理念,推进城乡空间布局一体化;以工业理念提升农业产业化水平,以特色农业的发展促进二、三产业的升级,以现代服务业的发展推动三次产业的融合,促进产业一体化;以水利、交通、城乡公用基础设施建设为重点,推进城乡基础设施一体化;以造林绿化、“两集中”等为重点,推进生态环保建设一体化;以建立健全覆盖城乡居民的教育、卫生、文化等基本公共服务体系为重点,推进基本公共服务一体化;推进城乡社会管理一体化和城乡市场体系一体化。

一、城乡空间布局

加强分类指导,合理划定功能分区,优化城乡建设空间布局。做好村庄建设规划,严格控制新增建设用地规模,促进城乡集约发展。

(一)城区布局。城区规划形成“一轴两核四区”。“一轴”指以致富路为轴联系南城新区、城北中心的城市主轴线;“两核”为南城、城北两个中心;“四区”为南城、城北两个居住片区和东西两侧两个工业片区。

仙桃市城区布局图

(二)城乡布局。着力壮大主城区,培育一批镇级市,壮大一批重点镇,打造一批特色镇,建设一批中心社区,形成级次分明、点轴相连的城乡发展体系。

城乡体系规划空间结构为“一心三带六重点”一心:中心城区,是仙桃市政治经济文化中心。三带:一为318国道沿线城镇发展带,包括郑场、毛嘴、河、三伏潭、胡场、长口等镇,依托318国道、沪渝高速公路及正在建设中的汉宜铁路,加快推进沿线城镇发展步伐;二为仙洪仙监线城镇发展带,包括张沟、杨林尾、郭河、沔城、通海口、陈场等镇,依托仙洪公路、白沙公路、仙监公路和随岳高速公路等交通优势以及仙洪试验区政策优势,辐射带动九合垸原种场和排湖渔场,加速推进该区域城镇化进程;三为仙汉线城镇发展带,包括西流河、彭场、沙湖等镇,依托仙汉公路和规划建设中的武汉城市圈外环孝仙洪高速公路,辐射带动沙湖原种场和五湖渔场。六重点:毛嘴、彭场、张沟、陈场、杨林尾、西流河6个重点镇,其中毛嘴、彭场、张沟等镇培育成为镇级市。

 

 

 

 

 

 

 

 


 仙桃市城乡布局示意图

二、城镇化建设

 

(一)城区
    1、市政设施。积极推进市政基础设施建设,提升中心城区的综合承载能力。加强给水、排水、交通、电力、燃气、通信、环卫、商贸物流等城市重点工程建设,扩大城市辐射范围,建成与区域性中心城市相匹配的城市设施体系。

2、人居环境。以创建水乡生态城市、全国文明城市为目标,大力推进城市净化、绿化、美化、亮化,加快完善治污设施,努力把仙桃建设成为中部地区最适宜创业发展、最适宜工作生活的宜业宜居型城市。

3、城市管理。完善“条块结合、齐抓共管”的城市管理机制,综合行使城市管理执法职能,解决老城区脏、乱、差和停车难、行车难等问题。推进城市管理常态化、规范化、精细化。

4、市民素质。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,弘扬体操文化、孝雅文化和诚信文化,以文塑魂,进一步提升市民文明素质和城市文明程度。

(二)小城镇

1、壮大一批特色镇。小城镇发展不仅要主动服从市域总体规划,更要凸显自身特色,精心谋划发展新路径,一以贯之、连续建设,力争形成一批具有比较优势的特色镇。“十二五”期末力争全市镇(办)税收过10亿元的1个、过5亿元的3个、过3000万元的10个。

将毛嘴、彭场、张沟、陈场、杨林尾、西流河等重点镇建成区域性的人口、制造业、商贸物流的聚集地,着力培育市域经济副中心2015年,6个重点镇的总人口达到61.8万人、工业总产值398.5亿元、地方一般预算收入7亿元,分别占全市的40%、36.2%、35%,城镇居民人均可支配收入23500元、农村居民人均纯收入12400元,分别高于全市平均水平2.2%、5.1%。

专栏8     重点镇2015年发展导向

 

总人口(万人)

其中城镇人口(万人)

工业总产值(亿元)

地方一般预算收入(亿元)

全市合计

153

94.9

1100

20

重点镇小计

61.8

34.68

398.5

7

彭场镇

15

10

150

3

张沟镇

9.5

6.1

30

0.9

陈场镇

7.6

3.2

100

0.8

毛嘴镇

8.5

5.38

26.5

0.8

杨林尾镇

10.2

6

32

0.3

西流河镇

11

4

60

1.2

重点镇占全市比重

40.39%

36.54%

36.23%

35%

2、拓宽城镇融资渠道。推进市政基础设施建设市场化经营,鼓励民营资本进入城镇基础设施领域。继续做好资金和资本营运,盘活城镇存量土地,做好城镇资本的置换工作。推进污水处理、垃圾处理、户外广告发布权、道路公园冠名权、出租车经营权等市政设施和公共资源市场化经营。整合城镇建设维护税和城镇用水用电附加税等费税,加强城镇基础设施建设。

3、完善激励扶持政策。出台鼓励集镇改造、加快引农入城等优惠政策。加大村镇建设财政转移支付的比重,确保村镇建设有较为稳定的资金来源。出台城镇基础设施运营的优惠政策,设立小城镇建设奖励基金,激励城镇加大建设力度,加快建设步伐。深化户籍制度改革,进城进镇农民在户籍、社会保障、就业、子女入学等方面与城镇居民待遇均等化。扶持发展劳动密集型、农副产品加工型和科技型民营企业,增加就业岗位,确保进城进镇人员安居乐业。

三、社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实稳步推进新农村建设。

(一)新农村建设试点

加快仙洪新农村试验区和袁排公路沿线建设,建设张沟、郭河、杨林尾等试点镇和各镇办新农村示范村。发挥试验示范作用,整体推进318国道、仙汉公路、仙西公路、仙监公路沿线新农村建设,推动全市由点到面有序健康发展。

1、新社区。加强村庄布局规划,稳步推进村庄集并,高标准建设农民新村,实行社区化管理。以实现农民工安居为重心,积极探索和调整完善教育、医疗、社保、就业、住房等方面的制度和政策,消除制约农民工市民化的体制性障碍。“十二五”期末,力争建成高标准的农村新社区50个以上,纳入社区化管理10万人以上。

2、新面貌。大力改善农村生产生活条件,加快推进路网、水网、电网、林网、信息网、商贸网向农村延伸覆盖,实现城乡设施整体对接、互联互通。到2015年,农村饮水合格率达90%,城镇主水管网延伸50%以上的村(居);实施清洁能源工程10万户,入户率达到60%。建设生态家园村,高标准完成汉宜高速和随岳高速仙桃段生态景观建设,形成大绿化、大板块、大景观。大力推进一建三改、生态家园、民居立面改造和“两集中”综合环境整治工程,不断改善农村人居生态环境,力争2015年全市行政村完成“两集中”环境整治工程,农村生活污水处理率达到60%以上,农村生活垃圾收集清运率达到100%、无害化处理率达到70%以上。加快农村危房改造、沟渠整治等工程建设。加大农村社会事业发展力度,促进乡风文明。

3、新农民。加强劳动力培训,加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施“阳光工程”等农村劳动力转移培训工程,增强农村劳动力的就业能力。实施农村实用人才培训工程,整合各类培训资源,“以需定培、以培供需”,培养一大批生产能手、能工巧匠、经营管理能人。开展创建“文明村”和“文明户”活动,引导农民形成科学、文明、健康的生活方式。

(二)促进农民增收

通过挖潜、开源、减负等途径,到2015年,全市农村居民人均纯收入达到11800元,超过8000元的全面小康标准。

1、挖掘农业增收潜力。发展农产品加工、保险、储运和其他服务,使农民在延长农业产业链条中获得更多收益。鼓励优势农产品加工企业兴办原材料生产基地,带动农民增收。积极发展休闲观光农业,使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

2、增加非农产业收入依托资源优势,围绕水产、家禽、蔬菜等优势特色板块,加大农业招商引资力度,引进更多的国内外大型产业化龙头企业,培育仙桃农产品加工产业集群,为农民创造更多的非农就业岗位,引导富余劳动力异地和就地就近转移就业。农民工资性收入占比提高到45%。

3、发展壮大村级实力。结合国土整治、农业综合开发等积极兴办一批农业项目。促进集体利用土地、水面等资源与工商企业对接,通过共建发展项目增加收入,大力扶持中心村建设。“十二五”期末,力争建成100个中心村,村年均可支配收入过20万元。

 4、完善增收减负政策。进一步落实好国家对农民良种、农机具购置和家电等各项补贴政策。实施好稻谷和小麦等农产品最低收购价政策。稳定农用生产资料价格。

(三)增加农业和农村投入

1、加大农业基础设施建设投入。做好汉江、东荆河堤防整险加固和杜家台分蓄洪区续建配套工程,确保防洪安全;加快实施泽口灌区续建配套和洪北灌区、冯保灌区节水配套改造工程;抓紧完成杨林尾泵站、泽口泵站更新改造工程,综合治理洛江河、皇河、洪道排水河、窑河等沟渠河流,建设高标准农田排灌体系;继续采取以奖代补等办法,鼓励和支持农民开展小型农田水利建设。大力争取、精心实施土地整理、农业综合开发项目,加快高产农田建设,力争“十二五”期间完成高产农田建设6万公顷。搞好水产、畜牧、蔬菜等特色基地小区水、电、路等基础配套设施建设。加快先进农业机械引进和现代农机新技术应用,提高农业机械化水平。加大农业科技推广力度,增强科技对现代农业发展的支撑作用。

2、创新农业和农村投入机制。努力构建“财政投入引导、农民投入主体、信贷投入助推、社会广泛参与”的多元化投入格局。持续增加投入总量,不断扩大公共财政覆盖农村的范围。保障农民承包地用益物权,切实调动农民增加土地投入的积极性。深化农村金融保险改革,引导更多的信贷资金投入“三农”;继续做好水稻、能繁母猪等政策性保险。按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则,鼓励社会资金投向农业基础设施、农业生态环保、农村服务体系等领域。

第五章  加强重大基础设施建设

抢抓重要战略性机遇,强力推进城乡重大基础设施项目建设,力争城市承载能力成倍扩张,重要领域实现零的突破,总体适应全市经济社会发展要求

一、综合交通运输体系

构建网络完善、结构合理,衔接紧密、信息共享,水陆空并进、主次互联,接南纳北、循环互通,路运配套、安全高效的综合交通体系。到2015年,低空飞行基础设施基本建成;铁路公路水路交通基础设施和运输装备总量显著增加,结构更加优化,网络更加完善;安全和应急保障能力显著增强;全市公路总里程达到5300公里,全部镇实现二级及以上公路通达,所有行政村之间的公路全面循环互通,力争自然村公路通达率达85%以上;升级汉江航道82公里,新建大型码头1

(一)低空

大力支持低空飞行基础设施建设。在市郊建设1座以直升机为主的飞机场,配套建设低空飞行服务保障体系。

(二)铁路

完成汉宜铁路建设,在三伏潭以西新建仙桃西站。

大力推进长荆线至仙桃货运线建设。长荆线至仙桃货运线由天门皂市引出,经天门城东、汉川沉湖镇跨汉江至长口镇,过318国道跨分洪道至龙华山昌湾附近设货运站。

争取开工建设城际铁路。武汉城市圈武汉至仙桃城际铁路线从武汉到城区,向西经胡场、三伏潭、毛嘴至潜江市,在城区及沿线各镇设置车站。

 

仙桃市境内铁路示意图

(三)公路

1高速公路:呈“一横两纵”结构。一横:为已建成的沪渝高速公路、设有仙桃、毛嘴2个出入口。两纵:一是市域西部已建成的随岳高速公路,与沪渝高速公路互通,设有珠玑和陈场2个出入口;二是市域东部新建武汉城市圈外环高速公路,与沪渝高速公路互通,设仙桃东、仙桃南、沙湖三个出入口。

“十二五”期间,新建高速公路41.1公里,实现沪渝、随岳、城市圈环线三条高速公路互联成网;全市高速公路总里程达到146.8公里,高速公路密度达到5.78公里/百平方公里。

 

仙桃市境内高速公路示意图

2公路:新建或改造一级公路65公里,其中:318国道长口至胡场段35公里,汉仙公路仙桃至彭场段20公里。新建城市圈环线高速公路仙桃城区连接线10公里,新建沪渝高速铁路仙桃火车站至318国道连接线6公里,新建汉江综合码头连接线鄢(湾)朱(湾)公路6公里。

新建或改造二级公路262.5公里,其中:新建西流河至汉南消泗公路10公里,改造仙湘公路西流河至银莲湖段11公里,改造西流河至周帮公路11公里,改造郑(场)潜(江)公路6公里,改造汉(五)窑(场)公路32公里路面工程及配套的桥梁工程(300延米),改造丰沔公路32公里,改造仙(桃)排(湖)公路16公里,新建或改造城市防汛通道92公里等项目。

新建或改造农村公路里程达2500公里,通村公路总里程达到4620公里,路网等级水平和连通度进一步提升,县乡公路整体水平和服务能力明显提高。

(四)航运

汉江通航标准由四级提升为三级。通顺河、东荆河航道达到五级。力争到2015年基本形成枢纽地位突出、航道通江达海、港口集约发展、物流体系完善、运力结构优化、安全态势平稳的新格局。

兴建仙桃城区港综合码头,在2013年前建成汉江1000吨级(其中散货泊位2个,重件泊位2个)四泊位综合码头1座,年吞吐能力达400万吨。

升级汉江码头,将汉江沿线五个港区36个货运码头泊位全部由500吨级升级为1000吨级泊位,其中:郑场港区4个泊位,丰口头港区5个泊位、蔡滩港区2个泊位、城区港区23个泊位。

新建欧湾(汉江)500吨级船闸,沟通欧湾至袁市段2.5公里航道;改造通顺河大垸子船闸,通行能力达到500吨。

二、水利

巩固和加强水利基础设施建设,完善综合防洪减灾体系,提高水旱防御能力,推进传统水利向现代水利转变。强化汉江下游综合治理,巩固已基本形成的防洪、排涝、灌溉等工程体系,确保防洪安全和粮食安全。结合南水北调中线工程中的补偿工程建设,加快实施防洪保安工程、资源配置工程、生态环境工程、综合开发工程和汉江下游水利现代化试点建设。以防洪治涝、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、水域水环境治污与保护、水利血防、农村饮水安全、水利信息化建设、小型农田水利建设等为重点,发展具有平原湖区特色的现代水利。

实施南水北调补偿工程,兴建徐鸳口泵站工程;重建卢庙闸站和鄢湾低闸、泵站;实施东荆河补水工程。

实施汉江、东荆河堤防整险加固工程,拆除重建汉江右堤北坝闸、黄越低闸、八潭低闸,东荆河左堤姚嘴闸、潘坝闸、邵沈渡闸、马口闸。

实施杜家台分蓄洪区续建配套工程,加培北围堤、西围堤长32.4公里,重建涵闸2座,加固涵闸1座,保杜家台分蓄洪工程安全运用。

实施泽口灌区续建配套与节水改造工程,重点解决淤塞严重的干支渠输水“卡脖子”问题,改造、整修一批病险工程。

三、能源

(一)电力

以220KV变电站为中心,实现分片供电,片内实现环网联接;按5-30公里的供电半径布局110KV供电站。

新建220KV仙东输变电工程;扩建220KV袁市变电站、沔阳变电站;新建南城新区、城东、长口、河、胡场、西流河等6座110KV输变电站;扩建排湖、毛嘴、通海口、仙桃、杜台、襄河、龙华山等7座110KV变电站;全市电力总负荷由30万千瓦提高到60万千瓦。

(二)热电联供

在城市东区建设热电联供项目,燃煤热电机组2×35万千瓦,年发电35亿度,每小时产蒸汽1000吨。

(三)可再生能源利用

新建生物质能发电项目,年消耗生物质秸杆25万吨,年发电量1.95亿度。

新建生活垃圾焚烧发电。项目建设总规模12MW,建设2台400t/d的垃圾焚烧炉,配备一台12MW凝气式汽轮发电机组。达到日处理800吨生活垃圾、年发电量为2亿度的能力。

(四)天然气

抓好忠武线、川气东送线、西气东输二线、西气东输三线等4条天然气管线利用计划,年供气量由2500万标方扩容到1亿标方,供应以市区为主,兼顾彭场、张沟等周边重点镇。

四、供水

扩建市二水厂、三水厂,市区日供水能力由17万吨提高到30万吨,新建郑场、通海口、杨林尾等区域性中心水厂及一批中心村水厂,全市日供水总规模达到40万吨。

五、信息

加快电信网、互联网、广播电视网的改造升级,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,充分利用现有公网资源,实现网络、业务和信息的共享。推进“三网融合”,发展物联网等新型网络。支持无线电子政务工程、商务工程、公众信息化工程、社区工程及无线数字城市管理和应急联动工程建设。

专栏9   重大基础设施项目

抓好投资148亿元的武汉至仙桃城际铁路、投资32亿元的长荆线至仙桃货运铁路支线、投资36亿元的武汉城市圈环线高速公路仙桃段工程、投资16亿元的泽口灌区续建配套与节水改造、投资25亿元的电网建设工程、投资28亿元的热电联供、投资4.8亿元的联镇一体化供水工程等重大项目建设。

 

 

第六章  建设“两型”社会

按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求,大力发展循环经济,降低能耗,提高资源使用效率,使人与自然和谐相处,生态系统良性循环,为从工业文明向生态文明过渡打下良好基础。

一、资源节约利用

(一)土地集约开发利用

优化和完善土地利用总体规划,实现农业用地、生态用地、工业用地、基础设施用地和居民生活用地的合理布局和配置利用。加大土地整理力度,挖掘存置土地潜力。创新用地管理机制,探索适应经济快速发展的供地模式和配套政策。“十二五”期间,城区与镇(场)新增建设用地每亩投资强度分别控制在150万元、100万元以上;耕地保有量控制在196.1万亩(13.07万公顷);基本农田保护面积达到162.2万亩;土地整理100万亩;通过土地开发、复垦、整理补充耕地2.7万亩。

(二)水资源节约利用

探索制定水资源和水环境统一管理机制,建立一体化的资源利用、环境监测和调控系统。严格保护水源地,控制养殖密度,在水源保护区禁止新建工业污染项目。加强对饮用水源地的水质监控,建立饮用水安全预警系统。加强节水工作,形成全社会节水氛围。“十二五”期间,工业用水重复利用率达到20%以上;城市居民生活用水量逐步降至每天每人200升以内;中心城区建成备用水源地1处。

(三)新能源利用

充分利用可再生能源,发展生物质能、生活垃圾发电项目;推广使用秸秆气;进一步拓展天然气综合应用新领域,优化能源结构,形成以使用天然气为主的公交和民用燃气系统,努力提高天然气的工业使用比例。到“十二五”期末,城区公交和出租车天然气使用比例达到70%以上;全市天然气的年供气量达到1亿标方

二、环境综合治理

(一)水环境综合治理
    严格企业三废达标排放制度,加强环境保护监测和执法力度。全面运行现有治污设施,新建污水处理厂,建设覆盖城区、重点镇和中心集镇的污水管网,提高生活污水处理率和循环利用率。改造和完善市域水系,清理疏浚河道沟渠,大力推进通顺河、通州河、仙下河、洛江河、柴河等重点流域水环境综合整治。减少农业面源污染,提高种养殖污染防治水平。完成城东及南城新区污水处理厂二期工程,市区日处理污水能力提高到24万吨;建成张沟、彭场、陈场、西流河、沔城、杨林尾等镇级污水处理厂,建成30%一般镇污水处理厂,全市日处理污水总规模达到30万吨。“十二五”期末,全市污水处理率达到70%;城区污水处理率达到95%。

(二)大气环境污染治理

对企业实行严格的大气污染物排放总量控制,有效控制有害气体排放量。完成热电联供及配套污染治理设施建设,取代城区部分中小燃煤锅炉,有效削减大气污染物排放。严格按照国家标准控制机动力尾气污染,推行空气净化技术。“十二五”期间,主要污染物排放减少10 %;单位生产总值二氧化碳排放降低年递减10%;城市空气质量环境优于二级标准的天数达到292以上。

(三)固体废物污染控制

鼓励、引导、规范企业开展废弃物回收活动,提倡清洁生活和清洁生产方式,减少生产生活废弃产生量。对工业废弃物和生活垃圾全面实施分类收集和处理。完成市生活垃圾卫生填埋厂一期工程,启动二期工程,日处理垃圾能力达到600吨。根据形势发展需要,适时开工建设医疗废弃物等特种垃圾处理设施。规划建设废旧物品循环利用市场。“十二五”期末,工业固体废弃物综合利用率达到100%;有毒有害、危险废物安全处置和综合利用率达到90%。

三、南城低碳新区建设

南城新区是城市空间拓展的主要区域,也是仙桃市工业平台构建的主要载体,建设主题是低碳产业示范区和循环经济产业园。以核心区建设为重点,统筹推进基础设施、生态绿化、公共服务、工业平台及居民社区建设,不断完善新区综合服务功能,初步展示新区现代化、生态型、花园式的城市形象。

(一)范围及功能布局

1、范围。南城新区位于仙桃城区沪蓉高速公路以南,东到规划和平路以东400米、西抵通顺河、南至规划仙南大道以南500米、北以沪蓉高速公路为界,总面积为23.16平方公里。涉及仙桃城区沙嘴、龙华山和工业园两个办事处、一个园区下属的17个行政村。远期规划到2020年,南城新区人口达到15万人。

2、功能布局。南城新区功能分区为产业服务区、生活服务区及东西两翼产业四大板块。产业服务区位于仙洪公路以东、洛江河以西区域,面积约1.8平方公里。生活服务区东到汪洲河以东200米、南到纬七路、西到经十路、北到沪蓉高速公路,面积约7平方公里。东翼产业功能区位于汪洲河以东,西翼产业功能区位于仙洪公路以西,用地面积共约15平方公里。

(二)产业发展

加强产业关联、共建基础设施、引导空间集聚,优化调整产业布局。以“资源节约、环境友好”为导向,大力发展低污染、低能耗、技术含量高、附加价值高的产业,积极引导关联产业集中布局。重点发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业,大力引进节能环保、信息光电子、新材料、现代物流等企业布局发展。
    积极支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设,大力推进企业循环生产、产业循环组合和资源综合利用,建立覆盖全社会的循环经济体系。加快推进生物质能发电、生活垃圾焚烧发电等项目建设,兴建废旧物品循环利用市场,加强与各类资源回收利用企业合作,促进资源化利用垃圾废物。加快推进低碳技术研发、示范和产业化,努力构建以低碳产业为核心的产业体系。
    (三)发展模式

以“两型”社会建设为根本目标和方向,以体制机制创新为动力,实现经济实力提升、城乡融合发展和体制机制创新三重跨越,努力将南城新区打造成为国家级低碳产业示范区。

组团集群发展低碳产业,积极推进CDM(清洁生产模式)、EMC(合同能源管理模式)等循环经济模式,迅速拓展节能环保产品市场,抢占低碳环保产品市场份额;加快培养全民的绿色消费理念,建立低碳消费方式,在实际购买活动中支持低碳产品。构建以低碳产业为核心的产业体系,树立低碳城市品牌。

四、应对气候变化

有效控制温室气体排放,不断提高应对气候变化和防御自然灾害的能力。“十二五”期间,单位生产总值二氧化碳排放降低10%,单位生产总值综合能耗下降10%,主要污染物排放减少10%。

(一)有效控制温室气体排放

积极运用低碳技术改造提升传统优势产业,在工业、农业、交通、建筑等重点领域逐步实现低碳化,有效控制二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放。大力开展植树造林,加强林业重点生态工程建设,积极新增碳汇集聚地。到2015年,全市林地面积达到3.81万公顷,森林覆盖率达到15%。

(二)提高节能降耗水平

实施重点节能工程,推广先进节能技术和产品,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。加强应对气候变化方面的宣传、教育和培训,普及相关知识。强化节能目标考核,健全节能市场化机制和对企业的激励与约束。倡导低碳绿色生活方式和消费模式,弘扬低碳生活理念。完善气候变化信息发布的渠道和制度,增加公众参与度。

(三)加强应对气候变化能力建设

加强农业、水利等敏感行业适应气候变化的能力。调整农业结构、农业布局和种植制度,选育抗逆性强的农作物品种,提高农业适应气候变化的能力。建立温室气体排放数据统计和管理体系。建立健全防御极端气候变化的预警预报体系,增强处置气象灾害的能力。

专栏10   生态建设重大项目

抓好投资2.5亿元的南城新区水环境整治工程,完成城东及南城新区污水处理厂二期工程,建成张沟、彭场、陈场、西流河、沔城、杨林尾等镇级污水处理厂,建成30%一般镇污水处理厂,完成市生活垃圾卫生填埋厂一期工程,启动二期工程。

 

 

 

第七章  促进科技创新能力建设

依靠科技创新驱动,提高科技创新能力,加快教育改革发展,大力培养人才队伍。

一、科技创新

(一)建立健全科技创新体系

强化企业技术创新的主体地位,建立产学研紧密结合的技术创新体系,大力实施技术创新工程,提高产品竞争力,全面促进产业升级。具备条件的大中型企业,企业集团、高新技术企业,建立企业技术中心或技术开发机构,与高校院所共建重点实验室、中试基地、工程技术中心、技术开发中心及博士后流动站引导企业提前介入高等院校、科研院所的科研开发工作,取得成果转化和部分知识产权的优先权。大力发展科技型中小企业、民营科技企业,发挥其机制灵活、创新能力强的优势,加快开发高新技术成果,壮大高新技术产业规模。

(二)建立多元化的科技投入体系

充分利用市场机制,调动各方面的积极性,努力增加全社会科技投入。提高科技投入在财政支出中的比重。运用经济杠杆和政策手段,引导和鼓励企业增加投入,建立企业科技投入制度,发挥企业科技投入的主体作用,建立和完善新的融资机制、科技信贷机制和企业科技信用评估机制,多渠道为企业技术创新提供有力支撑。

(三)拓宽科技服务领域

积极跟踪国内外科技发展的趋势,开展全方位、多层次、宽领域的国际国内科技交流与合作,在引进人才、先进设备和管理经验等方面取得新进展。制定技术引进与合作交流规划,积极引进国内外对我市调整产业结构、发展高新技术有推动作用的技术、人才。重点扩大与武汉城市圈内的交流与合作,特别是与圈内核心武汉市的交流与合作,争取我市的优势产业与武汉的优势学科的有效对接,充分利用武汉在科技中介服务、咨询服务、融资服务等方面的平台资源。

二、教育

坚持教育公平的价值取向,以学前教育和高中阶段教育为重点,合理配置教育资源;推进农村中小学校标准化建设,加快建设南城新区标准化学校等基础设施建设,实现义务教育均衡发展。根据城市功能分区建设和城乡一体化发展,调整和优化学校布局,保证城乡适龄学生有学上、上学方便。提高办学水平和教学质量,打造精品优质教育品牌。鼓励非公有制主体兴办教育设施,促进并规范民办教育。

(一)学前教育

建立以政府为主导、以社区为依托、幼小紧密衔接、公办民办并举的学前教育体系。新建、改扩建公办中心幼儿园20所以上。有选择性的推进3岁以下的婴幼儿教育。学前三年毛入园率达到95%以上。

(二)义务教育

积极开展全省第一批义务教育均衡发展行动试验市(县)工作。“十二五”期间,继续大力推进教育均衡发展,明显缩小城乡之间、区域之间、学校之间的教育差距,初步实现师资配备均衡化、基础设施标准化、质量评价一体化,基本消除“择校”现象。合理优化义务教育阶段学校布局,全市义务教育阶段学校由193所整合为120所;大力推进全市义务教育阶段学校标准化建设,永久性保留学校全部达到国家标准;继续巩固九年义务教育成果,小学毛入学率达到100%,初中巩固率达到98%以上;全面改善弱势群体义务教育状况,全面关怀农民工子女进城就读和留守儿童的教育,逐步提高家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况。进一步完善校外教育管理和运行体制,建设服务全市中小学生的校外社会实践基地;不断拓宽中小学生校外生活平台,整体整合、改造流潭公园资源,高品位建设全市中小学生主题公园。

(三)高中阶段教育

进一步优化高中布局,加大加快高中阶段教育发展步伐,重点解决仙桃中学、仙桃八中等学校的迁建问题;全面深入推进高中新课程改革,教育质量居全省领先;大力支持优质民办普通高中发展。“十二五”期末,高中阶段教育毛入学率达到95%。

(四)职业教育和成人教育

统筹整合全市职业教育资源,启动中等职业教育园区建设工程。实行政府主导、公办民办并举的运行机制,尽快建成机构入驻、校企合作、资源共享、订单培训、对口就业的中等职业教育园区。

积极支持仙桃职业学院创建省级示范性高职院校,加强校企合作办学体制机制建设,提高办学水平和社会服务能力。

进一步完善成人教育管理体制,满足人民群众终身教育的需要,把握经济社会需求和劳动就业相结合的办学方向,建立校企联合、工学结合、结构合理、形式多样、地方特色的现代成人教育体系。

(五)特殊教育

特殊教育向学前儿童教育和高中阶段教育延伸,加大特殊教育教学、康复设备等投入,尽快建成集盲、聋、哑和弱智教育于一体、辐射汉江平原的规范化特殊教育学校。

三、人才

牢固树立人才为本的思想,按照“增加人才总量,提升人才质量,盘活人才存量”的总目标,加大培养和引进人力的力度,力争“十二五”期末各类人才总量达到38万人以上,其中大专以上学历5万人以上;新增劳动力平均受教育年限达到11年。

坚持党管人才原则,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设。

加强人才培养,有计划有重点地培养和造就一批我市急需的人才队伍。适应构建现代产业体系的需要,培养优秀企业家、高水平的企业经营管理人才、专业技术人才;围绕社会主义新农村建设,打造数量充足的农村实用人才队伍;按照加强党的执政能力和先进性建设的要求,造就高素质的党政人才。

加大人才引进工作力度。制定更加优惠的人才引进政策,大力引进重点领域、重点产业、重点学科、重点项目高层次人才和急需人才。改善人才引进政策环境,吸引各类科技人员以各种形式参与我市的科技创新活动。
    加强政府宏观调控和政策引导,充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用,建立和完善科学的人才评价、使用、激励、联系机制,充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用。

第八章  保障和改善民生

 

坚持民生优先,加强社会建设,创新社会管理,逐步完善符合市情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,努力让人民群众共享改革发展成果。

一、就业服务和社会保障体系

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,建设就业服务和社会保障体系。

(一)促进就业再就业

实施积极的就业政策,鼓励自谋职业和自主创业,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,基本形成市场导向就业机制。通过建立创业服务平台、组建创业服务专家队伍、建立创业项目资源库、建设创业孵化基地、完善创业服务落实扶持政策等夯实创业基础,在全市范围内营造“干部创事业、能人创企业、群众创家业”的良好氛围。改善农村富余劳动力转移就业环境,引导农村劳动力合理有序流动,为农民创造更多的就业机会,全方位拓宽劳务输出渠道,建立完善劳务输出市场体系。

建立统一开放、规范有序的人力资源市场,加强对就业困难群体的就业援助,形成城乡劳动者平等就业的环境。整合政府部门力量、职业教育资源和培训政策资金,构建城乡一体的大职教、大培训、大就业格局,促进社会充分就业。加强劳动保障法制建设,促进企业与职工利益共享,建立和谐劳动关系。健全再就业援助制度,政府开发的公益性岗位优先安置就业困难人员,帮助特殊困难群体就业。“十二五”时期,全市城镇净增就业15万人,其中转移农村劳动力10万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

(二)健全社会保障体系

健全社会保障制度,建立被征地农民养老保险制度,实施新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度。狠抓社保扩面。按照“五险一单,一票征缴”模式,加大企业职工参保力度,做到应核尽核、应保尽保。积极做好企业职工养老保险省级统筹工作。改革事业单位基本养老保险制度,完善事业单位与企业养老保险的衔接办法。将全市公立学校教师全部纳入机关事业单位养老保险范畴。实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等“城乡三项医疗保险”,建立城乡一体化的基本医疗保障体系。“十二五”期末,全市社会保险参保人数达到82.5万人次,其中基本养老保险参保人数达到20.1万人;“城乡三项医疗保险”参保率达到96%。

(三)提高社会福利水平

积极发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业。探索建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利服务体系。探索建立基本养老服务体系,支持倡导社会力量以多种形式举办养老服务机构,积极培育城乡社区各类居家养老服务,形成适度普惠的新型社会福利事业发展格局。大力倡导和发展慈善事业,积极拓展社会互动渠道。不断提升社会福利的保障水平。加强残疾人服务设施建设。

(四)完善社会救助体系

完善城乡一体化社会救助体系,有效保障困难群众基本生活,进一步完善最低生活保障制度,稳步提高五保户生活保障水平。逐步建立完善教育、医疗、司法、康复、住房、就业等专项救助制度。加强孤儿和流浪人员救助机构的设施建设。大力倡导义工、志愿者服务。积极开展法律援助和心理疏导咨询。

二、医疗卫生

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,基本药物供应保障制度初步建立,城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全,城乡居民健康水平进一步提高。

“十二五”期末,全市居民健康整体水平接近或达到全省平均水平。居民人均期望寿命达到73.5岁;农村新型合作医疗覆盖率达到100%;城区社区卫生服务覆盖率达到95%;疾病预防控制体系进一步完善。全市卫生技术人员总数增加到4200人,每千人口拥有卫生技术人员2.8人。

(一)健全城乡医疗卫生服务体系

完善城区医疗卫生服务体系、农村医疗卫生服务体系和城市社区卫生服务体系。加强基层医疗卫生队伍建设,完善城市医院对口支援农村医疗卫生机构制度,加强市级医疗卫生机构与武汉市三级医疗机构、城区医院与多所镇卫生院的协作。改革基层医疗卫生机构补偿机制。

(二)加强公共卫生服务能力建设

建立健全市卫生应急指挥中心、救灾储备中心、急救中心、职业病防治机构及其它公共卫生机构。加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。完善各种突发公共卫生事件应急预案,加强全市应急指挥系统和应急日常管理机构建设。完善突发公共卫生事件监测和预警系统,提高卫生应急处置能力。稳步推进重大公共卫生服务项目。

(三)建立国家基本药物制度

初步建立基本药物供应保障体系,优先选择和合理使用国家基本药物。

三、保障性住房

按照“政府主导、市场参与、均衡布局、完善配套”的原则,加大保障性安居工程建设力度,发展公共租赁住房,加快棚户区、城中村改造,增加中低收入居民住房供给。“十二五”期间,建设经济适用住房、公共租赁住房和拆迁安置房等各类保障性住房9000套。

专栏11   社会事业建设重大项目

抓好公租房、廉租房和安置房建设项目;市人民医院整体南迁、中医院住院大楼、卫生服务中心建设项目;农村劳动力转移就业实训基地、武汉城市圈仙桃市养老服务中心建设项目;南区学校布局、职业教育园区、农村教师周转房建设项目;文化三馆、中国体操之乡仙桃体育运动中心、水上运动休闲中心建设项目;公、检、法、司基础建设项目等。


 

第九章 改革创新与全面开放

 

 

坚持把改革创新作为加快转变经济发展方式的根本动力,以更大的勇气和魄力,深化改革、扩大开放、推进创新,着力构建有利于经济社会又好又快发展的体制机制和发展环境。

一、体制机制创新

积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

(一)经济管理体制改革

1、农村经济体制改革。稳定和完善农村基本经营制度,稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。探索农村集体产权制度改革,继续推进以“城中村、城郊村、园中村”为重点的集体产权创新试点。有序推进农村土地管理制度改革,加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。大力发展农村专业合作组织。深化农村综合改革。探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制,扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围,完善“以钱养事”新机制。深化集体林权制度改革、国有农场和国有农牧渔良种场改革。

2、财税体制改革。健全公共财政体系,完善基本财力保障机制,推进财政管理方式改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。继续深化财政国库管理制度改革,完善政府采购制度,规范政府采购行为。深化地方政府债务管理体制改革。完善财政绩效评价体系,加强对财政资金的支出效果管理。

3、金融体制改革。鼓励社会资金投资入股金融企业,实现投资主体多元化,提高银行业、保险业竞争力。鼓励发展贷款公司、基金管理公司以及信用担保、风险投资等非银行金融机构。加强中小企业信用担保体系建设,完善对中小企业的金融服务体系。培育优质上市后备资源,引导企业多渠道上市,扩大直接融资。积极引进金融机构设立服务网点。加强和改进金融监管,防范和化解金融风险。深化农村金融体制改革,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大政策性金融对农村的支持力度。积极推广农村小额信用贷款。培育和发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。大力发展农村政策性担保业务,建立农业大灾风险分散机制。

(二)行政管理体制改革

以政府职能转变为核心,加快行政管理体制改革,切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义上来。

1、加快政府职能转变。全面实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。推动政府全面正确履行职能,在改善经济调节、严格市场监管的同时,强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革,加快建设服务型政府。积极推进电子政务建设,实现行政运行机制和政府管理方式规范有序、公开透明。

2、推进依法行政。加强和完善听证、论证和专家咨询制度,提高政府决策的科学化民主化水平。健全行政执法体制和程序,完善行政复议和行政诉讼制度。健全人大及其常委会、政协的民主监督制度,完善行政监督和政务公开制度,健全社会监督和舆论监督。实行政府绩效管理和行政问责制,完善政府责任体系。

3、推进政府机构和事业单位改革。进一步优化政府组织结构,规范政府机构设置,探索建立职能有机统一的大部门体制,健全部门协调配合机制。大力推进镇办管理体制改革,加强基层政权建设。推进事业单位分类改革,按照政事分开、费企分开和管办分离的原则,在科学分类的基础上,积极稳妥推进事业单位改革。

4、深化投资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步落实企业投资自主权,及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准,引导企业投资。规范政府投资行为,推行政府投资项目代建制。培育规范的投资中介机构。建立健全投资调控和监管体系。

(三)社会事业改革

深化教育体制改革,提高全民教育水平。加快医药卫生体制改革。继续推进文化体制、广播电视、新闻出版等领域改革。加快体育体制改革,全面推进体育社团社会化和实体化进程,实现体育事业投融资方式多元化,大力推行体育场馆所有权与经营权分离。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。推进非公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

二、对内对外开放

抓住经济全球化和国际国内产业转移的机遇,切实提高利用外资的质量和水平,加快转变外贸发展方式,把扩大开放与产业结构优化升级结合起来,努力拓展对外开放广度和深度,构建对内对外开放新格局。

(一)提高利用外资的质量和水平

积极引进跨国公司在我市设立研发中心、区域性采购中心等机构。引导外资更多投向先进制造业、新能源、节能环保、现代农业等重点领域,增强外资企业在先进技术、管理经验和营销网络等方面的溢出效应。积极利用国际金融组织和外国政府贷款支持基础设施、环境保护、教育、医疗等领域的发展。到2015年,全市实际利用外资1.73亿美元,年均增长22%。

(二)转变外贸发展方式

1、优化进出口商品结构。进一步支持汽车及零部件等机电产品,消费电子、精细化工等高附加值产品、高新技术产品出口,不断提高无纺布制品、医用卫材、农产品、纺织服装等传统出口产品的附加值;鼓励进口先进设备、关键技术。

2、优化贸易方式结构。推动加工贸易转型升级,由单一加工环节向上下游产业链延伸,逐步提高一般贸易和服务贸易的比重,扩大服务外包规模。

3、实施市场多元化战略。完善市场主体培育机制,加快培育壮大外贸市场主体。支持中小企业发展对外贸易,建立多种形式的国际市场开拓机制,探索建立网上商品交易会和海外样品仓储展示相结合的模式。巩固欧美、日本、香港、台湾等传统市场,大力拓展俄罗斯、巴西、印度、非洲等新兴市场。

(三)大力实施“走出去”战略

充分利用国际国内两种资源、两个市场,建立境外生产基地和营销网络。加强外派劳务基地建设,逐步构建外派劳务招募、培训、输送、跟踪服务的网络体系。积极承揽境外农业援助、援外培训等项目,扩大外向型经济发展空间。

(四)加强国内区域间经济交流与合作

加大招商引资工作力度,坚持全民招商、专班招商、节会招商和以商引商相结合,以集群式、链条式招商为重点,主动承接国内外资本和产业转移,积极引进更多的大企业、大集团、大财团等战略投资者,不断提高招商引资质量和水平。创新招商引资方式,大力推行顾问招商、委托招商、网络招商等新方式,加大对环渤海地区、长三角、珠三角及港澳台地区的招商引资工作。积极承接低污染、低消耗、高效益的产业转移。“十二五”期间,累计招商引资达到500亿元以上,新建工业标准化厂房500万平方米。

三、推进全民创业

认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,为民营经济发展创造良好环境,维护民营经济的合法权益,发挥民营经济在促进经济发展、扩大社会就业等方面的重要作用。进一步落实和完善鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施,放宽准入领域,鼓励民营企业参与道路、桥梁等基础设施建设,投资金融服务、商贸流通、国防科技工业以及教育、旅游、卫生、体育等社会事业。引导民营企业转型发展,进一步上规模、上档次、创品牌,培育壮大一批市场竞争能力强、辐射带动作用明显的民营企业。加强和改进对民营企业的服务和监管。

建立全民创业服务中心,在准入政策、财税扶持、投融资渠道、基础建设需求、创业环境等方面,提供一流服务支持全民创业,促进“人人当老板、家家有实业”,资产30万以上中等收入户比重达50%,探索出一条全民参与、全民共享式发展新路径。

第十章  建设和谐社会

积极推进文化体育事业和人口发展,加强和重视社会管理,完善防灾减灾保障体系,依法推进民主法制和国防动员建设,努力建设和谐社会。

一、文化体育事业

(一)文化事业
    大力发展先进文化,积极培育仙桃精神;不断提高公民文化素质,逐步提升城乡居民的文化生活质量和水平;充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,促进社会文明和谐。

提升文化整体竞争实力。到2015年,把我市建成文化特色鲜明、文化基础设施完备、公共文化服务体系完善、文化生态良好、历史文化和现代文化高度融汇、具有较强竞争力和辐射能力的区域性文化中心;以精神文明建设“五个一工程”和国家舞台艺术精品工程为龙头,以具有江汉平原浓郁特色的地方题材为创作重点,打造1-2个全国知名的文化艺术品牌;完善统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系,以娱乐演艺、印刷包装为重点,创造条件建设仙桃印刷产业园、江汉平原出版物大市场,力争到2015年文化产业增加值占全市生产总值中的比重达到6%以上。

深化文化体制改革,大力推进公益性文化事业单位优化管理机制,增强发展活力,提高服务质量,稳妥推进经营性文化单位转企改制,推动国有文化企业进行公司制或股份制改造,促进文化市场主体集团化、规模化发展。

完善公共文化服务体系。以市级公共文化设施为骨干,抓好市博物馆新馆、市文化艺术中心(市群艺馆)、皮影戏馆、仙桃大剧院、武汉城市圈西翼文化艺术中心等重点文化场馆设施建设,抓好市图书馆综合服务区改造,创造条件建设汉江文化长廊、名人园、沔阳文化创意产业园,提升场馆服务能力。保障市民群众文化权益,重点推进广播电视村村通、农村数字电影放映、镇办文化站(文化中心)、文化信息资源共享、农家书屋、社区文化活动中心(社区文化室)、文化中心户等文化惠民工程建设,努力实现城乡居民均等享受公共文化资源。

传承保护历史文化遗产。进一步完善文化遗产普查、申报、传承、保护等工作机制,制定出台《仙桃市非物质文化遗产保护工作条例》,公布第三批市级非物质文化遗产名录。逐步建立起比较完备的文化遗产保护制度。加强文物保护工作,开展全国第三次文物普查,建立健全文化数据库管理系统。积极申报省级、国家级文化遗产,到2015年,争取成功申报10个国家级非物质文化遗产项目、20个省级非物质文化遗产项目。

弘扬社会主义核心价值。充分发挥文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位的示范作用,提升市民精神境界、培育文明风尚。开展“一县一品”文化品牌创建活动,推进仙桃麦秆画、沔阳贝雕、沔阳花鼓戏等文化品牌建设,促进文化品牌与经济、科技、教育尤其是旅游业发展的高度整合。完善演出场馆放映、演出平台网络,整合民间文艺优势艺术资源,举办特色艺术节、演出周等活动,丰富人民群众文化生活。

(二)体育事业

全面贯彻落实《体育法》和《全民健身条例》,以建设体育强市为目标,弘扬体操精神,挖掘体操资源,全面推动群众体育、竞技体育和体育产业全面、协调、可持续发展,不断满足群众多元化体育需求,充分发挥体育在全市经济社会发展中的积极作用。

统筹规划体育场馆建设,改善体育竞训和全民健身条件,力争我市人均体育场地面达1.5㎡/人。以李小双体操学校南迁及中国体操之乡体育运动中心为重点,大力实施全民健身路径工程,农民体育健身工程,加快全民健身中心建设步伐。鼓励、引导社会资金建设体育健身和休闲设施,积极倡导学校、机关、企事业单位体育设施免费向社会开放。

完善全民健身体系,全面普及群众体育活动。按照亲民、利民、便民原则,大力发展民间社团、协会和各类健身组织,不断壮大体育社会指导员队伍,创建体操之乡特色的全民健身活动品牌,加大对全民健身的投入,力争体育人口占全市人口的45%.

深化体育人才培养制度改革,提高竞技体育综合实力。根据发展的需求,巩固和发挥体操、举重项目优势,科学规划业余训练项目,优化资源配置。进一步完善优秀体育后备人才的选招、训练、管理、输送制度,提高体育后备人才的质量和水平,努力实现“奥运夺金,全运、省运争先”目标。

规范体育市场,大力发展体育产业。推进体育标准化服务体系建设,提高体育建身服务质量,引导群众体育消费。充分发挥体育场馆的功能,承办全国体操冠军赛等国家级以上的体育比赛,打造精品赛事,开发赛事经济。规范和整治体育彩票市场销售,促进体育彩票市场健康发展。

二、人口

坚定不移地执行计划生育基本国策,统筹解决人口问题,促进人口与经济社会、资源环境相协调。

(一)计划生育。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展;提高生殖健康水平,推行优生优育,改善出生人口素质;加强流动人口计划生育管理,严格控制人口数量,稳定低生育水平;引导人口有序流动和合理分布,综合治理出生人口性别比偏高问题。“十二五”时期人口自然增长率控制在4‰以内。

(二)保障妇女儿童合法权益。落实男女平等基本国策,建立和完善社会化妇女维权机制,保障妇女平等受教育和平等就业等权利。坚持儿童优先原则,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加大对弱势儿童群体的社会保障力度。

(三)积极应对人口老龄化。加快发展老龄事业,完善老年社会保障体系,提高老年人精神文化生活质量,保障老年人权益。培育壮大老龄服务事业和产业,重视和支持老年人参与经济社会发展。

(四)保障残疾人权益。建立较为完善的残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,使残疾人基本生活、医疗康复、教育就业等基本需求得到制度性保障,进一步改善残疾人生存状况,促进残疾人平等参与社会生活。配套建设残疾人无障碍设施。倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。

三、社会管理

加强城乡社区建设,大力促进各类社会组织健康有序发展,充分发挥群众组织和社会组织作为社会管理主体维护社会秩序、缓解社会矛盾的作用。高度重视和加强信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,把各种矛盾化解在基层和萌芽状态,切实维护社会稳定。完善突发公共事件预警应急机制,增强应急指挥协调联动和快速妥善处置能力。加强社会治安综合治理,大力推进“两实全覆盖”管理,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强安全生产管理,坚决遏制重特大安全事故发生。

四、防灾减灾保障

完善防洪抗旱预警、预案、保障措施。加强组织领导,加强基础设施建设,做好水旱灾害突发事件防范处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面协调可持续发展。

建立健全抗震、抗冰冻、抗疫病机制,重大环境事件和污染事故责任追究制度,强化防灾减灾工作。加强组织建设,建立防灾减灾的长效机制;加强宣传教育,营造浓厚的防灾减灾氛围;加强培训演练,做好防灾减灾基础保障;加强生态保护和防灾减灾等设施建设,夯实防灾减灾工作基础。

五、民主化法制化建设

坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,加强监督工作,发挥人大代表作用。加强和改进党对政协工作的领导,支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。加强与各民主党派、无党派人士的合作共事,巩固和壮大新时期的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,注重发挥社团、行业协会和社会中介组织的作用,切实做好民族、宗教和侨务工作。

充分发展基层民主,深入推进政务、村务和厂务公开,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。扎实推进依法治市,深入开展普法教育,提高依法行政水平,完善政法机关保障制度,加强司法救助和法律援助工作。加强反腐倡廉工作,建立健全惩治和预防腐败体系。

充分尊重和保障市民人权,加强未成年人思想道德建设,贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》,抓好青少年活动中心等场所建设。

六、国防动员与双拥工作

按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针,围绕军民融合式发展,着眼国家安全,依法推进国防动员建设,建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系,抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等工作。加强国防交通基础设施建设,增强国防动员能力。加强“双拥”工作,做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作,巩固和发展军政军民团结。

 

第十一章  规划实施与保障

根据“政府制定规划,规划约束政府,政府实施规划”的原则,强化政府对规划实施的引导和操作,保障规划顺利实施。

一、促进投资增长

1、明确投资重点。政府投资重点向 “三农”建设和城镇化发展、社会事业和公共服务体系、节能减排和生态环境建设、自主创新能力建设和结构调整、保障性安居工程等五大重点领域倾斜。

2、优化投资结构。把扩大投资与构建现代产业体系结合起来,加快战略性新兴产业培育;把扩大投资与统筹城乡发展结合起来,促进城乡一体化;把扩大投资与改善基础设施结合起来,加大对综合交通、城市设施、能源、农业等事关长远发展的基础设施和基础产业的投入;把扩大投资与改善民生结合起来,实施一批惠民富民工程;把扩大投资与生态环境保护结合起来,推动生态环境保护不断取得新成效。

3、实施重大工程。围绕全市经济和社会发展战略重点,实施一批事关仙桃全局和长远发展的重大工程和重点项目,增强发展后劲和持续发展能力,改善人民生活的基础条件。

“十二五”期间,初步规划重大工程274项,总投资    2141亿元,其中,先进制造业项目91个、投资946亿元;现代服务业项目49个、投资224亿元;基础设施项目46个、投资560亿元;生态环保项目25个、投资88亿元;农业水利项目38个、投资180亿元;社会发展项目25个、投资143亿元。

 

 

 

 

 

 

 


 

二、扩大消费需求

1、实施刺激政策。实施“网点进社区、服务进家庭”工程,完善便民商贸服务设施,扩大社区居民消费。认真落实汽车、家电“以旧换新”政策,促进耐用品消费升级换代。继续实施“万村千乡市场工程”和“农超对接工程”。加大家电下乡、农机补贴等政策的落实力度。

2、培育消费热点。继续推动通讯工具、电脑等普及,鼓励节能环保轿车进入家庭,促进教育、卫生、文化、旅游等服务消费和休闲消费。鼓励消费产品和服务创新,积极发展三网融合、网络动漫等新型消费,推行持卡消费、网上购物、电话购物等消费模式,引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费。

3、改善消费环境。建立卫生、防疫、商品检测、服务等安全质量保障体系,营造良好的消费安全环境。保持物价总体水平基本稳定,重点加强对教育、医疗、住房等产品和服务的价格监管,遏制价格过快上涨。

三、破解生产要素制约

能源方面,坚持以偏重保障供给为主转变到科学调控能源生产和消费总量,坚持节能优先。资金方面,拓宽投资领域,激活民间投资,发展资本市场,扩大债券融资、上市融资等直接融资渠道和比重;协调银企关系,加大信贷融资;创新引资机制,积极利用外资;积极策划项目,做好项目前期准备和汇报衔接工作,争取更多的国家资金。土地方面,积极推行建设用地增减“三挂钩”制度,提高闲置低效用地的利用效率,加强土地集约利用的引导和调控,加强土地复垦和整理。环境方面,在总体战略上,将环保融入经济社会发展全局,在产业发展上坚持减量化、可循环、可利用的循环经济原则,严控增量,优化存量,削减总量。人力资源方面,坚持就业优先原则,增加就业岗位,改善劳动力供给状况,消除城乡就业二元差异。

四、完善经济政策

通过完善公共财政政策、税收政策、产业政策等,为实施规划提供强有力的保障。

1、公共财政政策。建立健全财政资金绩效评价制度,最大限度地发挥公共财政的职能作用。加大对重点支出项目的财政保障力度,公共财政向保障和改善民生倾斜,向生态环保倾斜,向困难群众倾斜,向农村倾斜。

2、税收政策。强化税收在政府筹集收入中的主导地位,改进税收管理手段,提高税源控管水平,建立税收收入稳定增长的长效机制。强化税收政策的产业导向功能,综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除等多种方式,引导资金和生产要素合理流动。

3、产业政策。增强对产业发展、产业技术、对外贸易和利用外资等相关政策的统筹协调。实行严格技术标准、排放标准和建立生态环境补偿机制等措施,控制高耗能产业生产能力扩张。按照引导产业集群发展、资源空间合理配置原则,优化产业布局。进一步实施中小企业促进计划,发展壮大中小企业。

五、实施机制

1、分类指导

本规划提出的农业、工业、服务业等的发展方向,是对市场主体的导向,主要依靠市场主体的自主行为实施。政府要维护公平竞争,不得直接干预企业经营活动,不得干预市场机制正常运行。

本规划确定的构建现代产业体系、统筹城乡发展、重大基础设施建设、“两型”社会建设、加强科技创新能力建设等重点任务,主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策,为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。

本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、防灾减灾、公共文化等公共服务领域的任务,政府要切实履行职能,运用公共资源全力完成。

本规划确定的改革创新任务,是政府的重要职责,必须放在政府工作的重要位置。要加强对改革创新的总体指导和统筹协调,将改革创新任务分解落实到有关部门,不失时机地推进,并注重及时把行之有效的改革措施用规章制度的形式确立下来。

2、评估修订机制

完善规划实施监督机制。进一步加强对规划实施的监督,注重经济和社会发展年度计划与“十二五”规划的衔接,推进规划实施信息公开,健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制,促进规划实施。

实施规划中期评估制度。本规划实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估需要修订本规划时,报市人民代表大会常务委员会批准。


 附:名词解释(按词汇出现先后顺序排列)

1、“两型”社会:资源节约型、环境友好型社会。

2、小康社会:不仅仅是解决温饱问题,而是要从政治、经济、文化等各方面满足城乡发展需要。十六大报告中,从经济、政治、文化、可持续发展的四个方面界定了全面建设小康社会的具体内容。特别将可持续性发展能力的要求包含在其中。具体就是六个更加经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。小康社会的基本标准:一是人均国内生产总值超过3000美元;二是城镇居民人均可支配收入1.8万元(2000年不变价,下同);三是农村居民家庭人均纯收入8000元;四是恩格尔系数低于40%; 五是城镇人均住房建筑面积30平方米;六是城镇化率达到50%;七是居民家庭计算机普及率20%;八是大学入学率20%;九是每千人医生数2.8人; 十是城镇居民最低生活保障率95%以上。

3、预期性指标:是指在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。

4、约束性指标:是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标,是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。

5、新型工业化:是以信息化带动工业化,以工业化促进信息化;是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

6、先进制造业:是相对于传统制造业而言,指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果,并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程,实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产,即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产,取得很好经济社会和市场效果的制造业总称。

7、现代农业:广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。

8、现代服务业:是指那些不生产商品和货物的产业,是相对于传统服务业而言,适应现代人和现代城市发展的需求,而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。一般认为,现阶段宽泛标准的现代服务业大致包括通信、信息服务、金融保险证券、物流、中介和咨询服务、旅游、房地产等行业;又可分为基础服务(包括通信服务和信息服务)、生产和市场服务(包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务)、个人消费服务(包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等)、公共服务(包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务)等四类。

9、战略性新兴产业:战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业,包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。

10、生态文明:是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态,是继农业文明、工业文明之后更高层次的一种文明。

11、武汉城市圈:又称"1+8"城市圈,是指以武汉为中心,包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市圈。

12、两圈一带:即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带。

13、低碳产业:是以低能耗低污染为基础的产业。

14、城乡三项医疗保险:即城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。

15、现代物流业:指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合,形成完整的供应链,为用户提供多功能、一体化的综合性服务。

16、物联网:是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把任何物体与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

17、第三方物流:是指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

18、一建三改:指建设沼气池,改厕、改厨、改圈。

19、两集中:垃圾集中处理和墓地集中管理。

20、阳光工程:是由政府公共财政支持,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

21、用益物权:是物权的一种,是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利。

22、三网融合:是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。

23、下一代互联网:指不同于现在互联网的新一代互联网,具有网络规模将更大、网络应用更广泛、通信更快、更安全更及时、更方便、更可管理、更有效等特征。

24、循环经济:即物质闭环流动型经济,是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

25、清洁生产模式:清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中,以期减少对人类和环境的风险。

26、合同能源管理模式:是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级,以降低目前的运行成本;或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。

27、服务外包:是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后,外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。

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