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学习《代表法》 充分发挥代表作用

时间:2012年07月06日 来源:

市人大常委会代工委主任    彭继红

 


    代表法是规范和保障人大代表依法行使权力、履行职责的重要法律。代表法的制定和修改经过了三个阶段。1、1992年4月3日第七届全国人大第五次会议通过《代表法》。2、2009年8月27日第十一届全国人大常委会第一次修正。3、2010年10月28日第十一届全国人大常委会第十七次会议第二次修正。我省也分别于1994年3月5日湖北省第八届人民代表大会第二次会议制订了实施办法,2012年3月29日湖北省第十一届人大常委会第二十九次会议进行修改。
    一、人大代表的产生及其性质、地位
    人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民在长期的革命实践中,把马克思主义的普遍真理同中国的具体实践相结合,建立起来的人民当家作主的政权组织形式,是我国的根本政治制度。人大代表作为人民代表大会的组成人员,它的产生立足于中国国情,它的性质和地位反映了中国的实际。
    (一)人大代表的产生
    人大代表由民主选举产生。实行人民代表大会制度的基础,是选举人大代表。按照宪法和选举法规定,各级人大代表都由民主选举产生。我国的选举,实行普遍性和平等性原则。中华人民共和国年满十八岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,除依照法律被剥夺政治权利的人外,都有选举权和被选举权。每一选民在一次选举中只有一个投票权。应当看到,选举权和被选举权广泛地、无差别地赋予广大人民群众,体现着我国国家权力广泛的群众基础。
    我国五级人大代表的选举,分别采取直接选举和间接选举的办法。其中:县级(包括县、自治县、不设区的市和市辖区)和乡级(包括乡、民族乡和镇)两级人大代表,采取直接选举的办法产生。全国人大代表,省级(包括省、自治区、直辖市)人大代表,设区的市和自治州人大代表采用间接选举的办法产生。
    (二)人大代表的性质
    人大代表是人民行使国家权力的代表,是一种国家职务。我国的宪法开宗明义规定:"中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。""中华人民共和国的一切权力属于人民。"这就明确规定了国家的性质和权力的归属。13亿多人当家作主,特别是行使管理国家的权力,总得有一套与之相适应的、可以操作的途径和形式。没有这种途径和形式,人民当家作主仍然是一个抽象的口号。从我国的现实条件看,无论从整个国家,还是从一个地方行政区划来说,都难以做到由全体人民直接行使国家权力,只能由人民群众选举产生自己的代表,再由这些代表组成人民的代表机关,代表人民行使国家权力。为此,宪法又规定:"人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。"其中,全国人民代表大会是最高国家权力机关,行使国家最高权力;地方各级人民代表大会是地方国家权力机关,行使地方国家权力。国家权力统一由人民代表大会行使,在这个前提下,进行职权划分,由人大产生的政府、法院、检察院等机关,分别行使国家的行政权、审判权和检察权。这种建立在民主选举基础上的人民代表大会制度,就是人民当家作主的根本途径和实现形式。
    应当看到,实行人民代表大会制度,人民是国家的主人这个性质没有变,但是,人民与国家权力的关系形成了一种间接关系,不是直接关系。国家权力属于人民,具体表现为国家权力属于人民代表大会,或者说,人民代表大会实现行使着属于人民的国家权力。人大代表则是接受人民委托,为人民行使国家权力的代表。
    (三)人大代表的地位
    人大代表是国家权力机关的组成人员。全国人大和地方各级人大是人民行使国家权力的机关,每一级人大都是由民主选举出来的人大代表组成。人民代表大会行使国家权力,具体表现为人大代表集体行使国家权力。人大代表是国家权力机关的组成人员,这种性质和地位,标志着人大代表责任重大,在国家政治生活中处于重要地位。
    二、人大代表的权利与义务
    为使人大代表履行好代表人民行使权力的职责,代表法赋予了人大代表应当享有的权利和必须履行的义务。
    (一)人大代表的权利
    1、审议权。审议是对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场,给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。在人民代表大会会议上,代表参加审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告,审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告,是代表参与决定国家事务的重要职责,也是行使代表权利的重要方面。代表应当本着为人民负责的精神,对报告和议案实事求是地肯定成绩,指出问题,提出修改意见。
    2、提议案权。人民代表大会立法和决定重大问题,一般要经过提出议案、审议议案、表决议案和公布法律(法规)和决定、决议的程序。其中,提出议案是审议、决定问题的前提。法律除规定有关国家机关和人大的机构有权提出议案外,还规定了代表有权联名提出议案,提议组织特定问题调查委员会。
    3、表决权。表决,是指代表大会在通过报告和议案、决定有关事项时,由代表明确表示赞成、弃权或反对意见,并以法定标准来确定结果的行为。表决权则是指代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿的权利。表决权利的行使,会直接产生法律后果,是表决结果的直接依据。根据全国人大议事规则的规定,全体代表过半数是衡量一件议案是否获得通过的标准。只有两类问题的决定更严于过半数标准:一是在修改宪法时,宪法修正案的通过,需要全体代表的三分之二以上赞成。二是全国人民代表大会的任期届满时,如遇不能进行选举的非常情况,可以决定推迟选举,延长本届全国人大的任期。延长任期的决定,须由常委会组成人员的三分之二以上通过。
    参加表决,是人大代表权利的重要组成部分。人大代表应当珍惜这一权利,"投好神圣的一票"。首先要积极参加表决。由于表决采用绝对多数原则,即通过议案的标准是"全体代表过半数",而非"到会代表的过半数",不参加表决表面看是既非赞成也非反对,但在确定表决结果上,与投反对票作用相同。不参加投票的人越多,达到通过议案所需的法定票数越难,甚至妨碍议案的通过。第二,代表在行使表决权时,要充分反映选民或选举单位的意见,同时又要胸怀全局,从全体人民利益出发考虑问题,处理好局部利益与整体利益的关系。
    4、询问权和质询权。询问和质询是国家权力机关对行政机关、审判机关和检察机关实行监督的形式。在人大会议期间,人大代表可以就有关问题向本级人民政府、人民法院和人民检察院提出询问;全国人大代表有权向国务院及其各部委、最高人民法院和最高人民检察院提出质询案;县级以上的地方人大代表有权向本级人民政府及所属各部门、人民法院和检察院提出质询案;乡级人大代表有权向本级人民政府提出质询案。质询和询问相同之处是,以提问的方式要求行政机关和司法机关回答问题,说明情况,都带有探询、了解之意。不同之处是,质询的方式更加严肃,表现为一定程度的批评责问;质询有法定程序,要依照程序进行。全国人大会议期间,一个代表团或者30名以上代表联名,地方各级人大会议期间,人大代表10人以上联名,可以提出质询案;提出质询案应当以书面形式,写明质询对象、质询的问题和内容;质询案交由主席团决定由受质询机关答复。根据情况,可以在主席团、专门委员会或者代表团会议上答复;代表对答复不满意的,受质询机关应再作答复。
    5、选举权。选举权是指代表参加产生国家机关领导人员及其他人员的权利。由全国人大选举的国家机关领导人员有:国家主席、副主席,全国人大常委会组成人员,中央军事委员会主席,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。根据国家主席的提名,决定国务院总理人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选。县级以上地方各级人大选举本级人大常委会组成人员,省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长,本级人民法院院长和人民检察院检察长,检察长需报上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准。乡、民族乡、镇人大选举人大主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长。全国人大的选举,候选人由主席团提名。地方各级人大的选举,候选人由主席团和各级人大代表联名提名,实行差额选举。
    6、罢免权。罢免,是指由选举和任命产生的国家机关工作人员在任期届满以前,依法解除其职务的法律行为。罢免的范围大致与选举和任命产生的国家机关工作人员的范围相同。罢免国家机关工作人员是人大各种监督手段中最严厉的监督手段,也是最后的监督措施。因此,实施罢免,必须采取严肃、慎重的方针,在程序上从严掌握。既要对违法失职、失去人民信任的人员依法予以罢免,保证人大代表依法行使罢免权,又应坚持"对人的处理采取慎重态度"。为体现这些精神,法律对罢免程序作了比较严格的规定,在全国人大,只有主席团、三个代表团或十分之一以上的代表联名才有权提出罢免案。在县级以上地方人大,主席团、常委会或者十分之一以上代表联名,可以提出罢免案。乡、民族乡、镇人大举行会议的时候,主席团或者五分之一以上的代表联名,可以提出罢免案。罢免案应以书面形式在代表大会期间提出,并写明罢免对象和理由。由大会主席团提请大会审议,再由大会全体会议表决;或由主席团提议,经全体会议决定,组织特定问题调查委员会,由本级人大下次会议根据调查委员会的报告审议决定。在罢免案提请大会全体会议表决前,被罢免的人员可以在主席团会议或大会全体会议上进行申辩。
    7、建议权、批评权。人大代表的建议、批评和意见,是代表向本级人大或者其常委会提出的对各方面工作的看法、意见的总称。代表对各方面的工作提出建议、批评和意见,是督促国家机关及其工作人员联系群众、改进工作的重要形式。代表建议、批评和意见可以个人提出,也可以联名提出;可以在大会会议期间提出,也可以大会会议闭会期间提出。
    8、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障的权利。
    (二)人大代表的义务
    1、模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密。"
    2、参加人民代表大会会议,认真审议议题,做好会议期间的各项工作。
    3、积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动。
    4、加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力。
    5、与选民或选举单位和人民群众保持密切联系。。
    6、自觉遵守社会公德,谦洁自律,公道正派,勤勉尽责。
    三、人大代表执行职务的保障
    人大代表要履行好法定职责,需要为其提供必要的保障和服务,以保证其不受非法干涉,方便、有效地开展工作和活动。为此,宪法和代表法专门作出规定,对代表履行职责提供各项保障。
    (一)言论自由特殊保护
    言论自由,是我国宪法规定的公民的一项基本权利,即公民有通过语言或者文字等方式,表达其思想和意愿的自由。人大代表是人民委派到国家权力机关的使者,讨论和决定国家大事,除享有宪法规定的公民言论自由基本权利之外,还享有言论自由特殊保护权,也称言论免责权,其含义是代表在代表机关中的言论和表决不受其他机关追究。这也是世界各国议员履行职责法律保障的一项通例。我国对于人大代表言论自由特殊保护的规定,是社会主义民主法制建设发展的结果。1954年宪法、1957年宪法、1978年宪法都没有代表言论免责权的规定。1982年宪法总结建国以来的历史经验,确立了人大代表的言论免责权。很显然的道理是,要保证人民当家作主的权利,就必须维护人民代表大会作为国家权力机关的地位和权威,也就必然要求保证人大代表的发言和表决权,使他们真正能够代表人民参与国家事务讨论和决策。
    宪法和代表法规定,全国人大代表和地方各级人大代表在本级人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。这些权利大致包括:第一,它的适用对象是全国人大代表和地方各级人大代表。第二,适用于人大各种会议,如全体会议、代表团会议、小组会议、主席团会议、各专门委员会会议等。第三,有关机关不得因代表在人大各种会议上的发言和表决而追究其法律责任。
    (二)人身特殊保护
    人大代表的"人身特殊保护",是针对公民的人身自由保护说的。公民的人身自由保护主要指人身自由不受侵犯,以及与此相联系的住宅和人格尊严不受侵犯等。人大代表作为公民的一员,同样享有人身保护权。由于代表是国家权力机关的组成人员,其人身自由不受侵犯还受到特殊保障,即对代表进行拘留、逮捕、刑事审判,除要遵守一般的程序外,还要遵守一道特殊程序,就是要获得权力机关的许可。宪法规定:"全国人民代表大会代表,非经全国人民代表大会会议主席团许可,在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。"全国人大组织法又规定:"全国人民代表大会代表如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的公安机关应当立即向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会报告。"地方组织法根据上述原则,相应规定了地方各级人大代表的人身特殊保护。代表法除重申上述规定外,还扩大了代表人身特殊保护的范围和内容,即"对县级以上的各级人民代表大会代表,如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。""乡、民族乡、镇的人民代表大会代表,如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施,执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。"
    我国人大代表人身特殊保护制度的特点是:第一,人大代表的人身特殊保护适用于代表资格存在的整个期间。第二,需经许可的是"逮捕"、"刑事审判"或者其他限制人身自由的措施,包括监视居住、取保候审、行政拘留、司法拘留等。第三,批准机构在代表大会会议期间是主席团,闭会期间是人大常委会。湖北省实施办法规定,如果是在常委会闭会期间,可以授权主任会议处理,并向下一次常委会会议报告。第四,对需要依法予以立即拘留的现行犯,采取报告制度。第五,对乡镇人大代表人身特殊保护采取事后通报制度,不是事前批准制度。
    宪法和有关法律赋予人大代表人身特殊保护的权利,其出发点:一是维护国家权力机关的权威和工作的正常运转。各级人大是人民选出的国家权力机关,其组成人员是各级人大代表,行政机关、检察机关和审判机关有义务维护人大权威和工作正常运转,不经人大许可,不得对代表进行逮捕、刑事审判和采取其他限制人身自由的措施。二是保证代表依法执行职务,防止对代表进行打击、报复、陷害。
    需要说明的是,对人大代表的人身特殊保护,并不意味代表是特殊公民,具有超越法律之外的特权。许可只是保护代表依法执行职务,人大代表如违法犯罪,同样要受到法律制裁,与普通公民比较,只是多了一道许可的程序。各级人大常委会要依法行使这一职权,各级人大代表都应珍惜宪法和法律赋予的这一权利,模范地遵守宪法和法律,认真履行职责,不辜负人民的重托。
    (三)执行职务的物质保障
    人大代表的活动属于政务活动,需要一定的物质条件作基础,保障其正常开展工作。我国的人大代表绝大多数是兼职的,担任人大代表时,并不脱离本职工作或生产岗位,也不从人大机关领取薪金,履行代表职责是义务的。这就产生了人大代表的本职工作和代表工作的冲突以及相应的代表活动的物质条件问题。为妥善处理这一问题,有关法律作出了相应规定。
    一是代表离开原单位执行代表职务,原待遇不变。代表法规定,代表在本级代表大会会议闭会期间,由本级人大或者其常务委员会安排的代表活动,"其所在单位按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴"。其中,"按正常出勤对待"即视同正常出勤,按全勤对待;"其他待遇"主要是奖金、岗位津贴、生活补贴等待遇。"无固定工资收入的代表"主要指农民和城市个体劳动者代表;"根据实际情况给予适当补贴",主要是根据当地收入水平、物价指数和代表个人经济状况给予补贴。
    二是国家为代表执行职务,提供物质上的保障。主要是各级财政承担本级人大代表的各种费用,如交通费、食宿费、会务费、误工补贴费等;还要为代表开展闭会期间的活动提供经费,列入预算,专款专用,严格管理,不接受企事业和个人的赞助。
    三是县级以上各级人大常委会要为代表执行职务提供服务和必要条件。主要是:县级以上各级人大常委会采取多种方式同本级人大代表保持联系;向代表提供多方面的信息,让代表知情知政,为代表参加会议、审议议案提供服务;对代表提出议案及建议、批评和意见,给予引导和支持,提供必要服务;县级以上各级人大常委会根据实际需要,设立了相应的机构,从组织上为代表执行职务提供直接或者间接服务等。如,省、自治区、直辖市人大常委会可以在其办事机构内设立全国人大代表联络处,根据本单位选出的全国人大代表的人数,确定必要的工作人员,为代表开展活动、履行职责提供服务。
    (四)执行职务的时间保障
    人大代表要参加人民代表大会会议和有关会议,闭会期间要参加视察和调查研究,这都需要专门的时间。这种矛盾在计划经济条件下并不明显。在市场经济条件下,企业实行严格的岗位责任制,有明确生产责任或定额要求,矛盾就突出了。为此,代表法规定:"代表在本级人民代表大会闭会期间,参加由本级人民代表大会或者常务委员会安排的代表活动,代表所在单位必须给予时间保障。"这里所称的活动,是人大及其常委会安排的活动,如视察、专题调研、列席常委会或专门委员会会议等。遇有这些活动,代表可以向本单位请假,本单位必须予以批准,不得拒绝。这一规定还意味着,代表参加活动期间,本职工作所承担的任务应当相应免除、减少或从时间安排上作出相应调整。
    四、人大代表的辞职、监督和罢免
    人大代表是一种国家职务,必须认真履行宪法和法律赋予的职责。但因某种原因,代表不能或者不愿履行职责,为了保证代表执行职务的严肃性,法律规定了代表的辞职。人大代表是人民选举产生的国家权力机关组成人员,应该对人民负责,接受人民的监督。对不称职的人大代表,人民可以通过法定程序予以罢免。
    (一)人大代表的辞职
    代表辞职,指的是人大代表在任职期间自动请求终止自己代表职务的行为。我国各级人大代表法定的任期为5年,自人大代表被依法选出并确定代表资格有效之日起,到新一届人民代表大会第一次会议召开之日止。在代表任期内,有几种原因可能导致代表辞去职务,如工作调动、因身体原因不能履职或由于违法、失职引咎辞职等。从理论上说,代表辞职,应当向选举他的选区或选举单位提出,但由于实际情况比较复杂,为便于操作,法律从实际出发,对代表辞职程序作了比较灵活的规定。
    选举法规定:"全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表,可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职,乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会提出辞职。"按照上述规定,间接选举产生的代表,可以向本级人大常委会提出辞职,当然也可以向选举他的人民代表大会提出辞职。只是人大会议一般每年只开一次,接受代表辞职不太方便,法律没有作此规定,并不意味代表不能向代表大会提出辞职。代表向常委会提出辞职的,可以由常委会主任会议将其辞职请求提请常委会会议表决,决定是否接受其辞职。代表向代表大会提出辞职的,可以由大会主席团将其辞职请求提请大会会议表决,决定是否接受其辞职。常委会或者代表大会接受辞职的,主任会议或主席团应当予以公告,并报上级人大常委会备案。关于直接选举产生的县、乡两级人大代表的辞职,从理论上说,应当向选举他的原选区提出,由原选区决定。但从实际情况看,在选区召开选民会议比较困难,不便于操作,法律规定,县级人大代表向本级人大常委会辞职,乡级人大代表向本级人民代表大会辞职。县级人大常委会或乡镇人大主席团也可以将其辞职请求送交原选区选民决定,对接受辞职的予以公告。
    有些人大代表同时担任县级以上人大常委会组成人员,人大专门委员会成员或乡镇人大主席,这些人大代表辞职被接受,会连带产生一个法律后果,就是其所担任的常委会组成人员、专门委员会组成人员或人大主席、副主席的职务相应终止,由有关人大常委会或乡镇人大主席团予以公告,法律对此专门作了规定。其法理依据是,担任上述职务的前提,是要具备本级人大代表资格,一旦该级人大代表资格丧失,其所担任的本级人大上述职务自然失去基础,需要相应终止。
    (二)对人大代表的监督
    人民有权监督自己选出的代表,是社会主义选举制度的一项重要原则,也是与资本主义选举制度的重要区别。选举权和监督权不可分割。选举的实质是人民群众把本来属于自己的管理国家的权利委托给选出的代表,由代表组成各级国家权力机关,代表人民行使国家权力。监督的实质是一种控制,是人民群众对于委托出去的权力有控制运作的资格和能力。人民有权监督自己的代表,是保障国家权力掌握在人民手里的一项重要措施。每位人大代表都应当深刻理解自己权利的来源,自觉接受人民监督。
    我国宪法和有关法律对人大代表的监督作了重要规定。宪法规定:"全国人民代表大会代表受原选举单位监督,"地方组织法规定,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大代表受原选举单位监督;县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民监督。选民和选举单位监督代表,主要看代表是否模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密;是否在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法、法律的实施,是否认真听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务;是否尽职尽责地履行代表职责。监督的形式较多,如听取代表的工作汇报,向代表提出批评意见等。
    (三)对人大代表的罢免
    因什么情况可以罢免代表,法律没有具体规定。一般说来,只要代表失去了选民或选举单位的信任,就可以罢免,既可以是代表有违法犯罪行为或工作严重失职,也可以是代表未能很好履行职责。法律对罢免条件不作具体限制,本意是充分保障人民的权利。
    由于罢免代表毕竟是最严厉的监督手段,无论罢免直接选举的代表,还是罢免间接选举的代表,法律规定了相对严格的程序。这主要表现在:第一,罢免要求或罢免案应当联名提出,且联名人数高于选举代表时提名候选人的联名人数。对于直接选举的县级人大代表提出罢免要求,需要原选区50名以上选民联名才能提出。对乡级人大代表提出罢免要求,需要原选区30名以上选民联名才能提出。对于间接选举的人大代表,需要由代表大会十分之一以上代表联名才能提出。第二,罢免案应当书面提出,不能口头提出。第三,罢免案应当写明罢免理由,以便选民和代表审核、鉴别。第四,被提出罢免的代表有权进行申辩。第五,根据地方组织法的规定,对间接选举的代表提出罢免,如果情况复杂,问题不够清楚,可以不在当次会议表决,依法组织特定问题调查委员会,调查清楚后再进行表决。
    (四)代表资格终止
    代表有下列情形之一的,其代表资格终止:
    1、地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;
    2、辞职被接受的;
    3、未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;
    4、被罢免的;
    5、丧失中华人民共和国国籍的;
    6、依照法律被剥夺政治权利的;
    7、丧失行为能力的。
    五、闭会期间的活动
    按照代表法规定,代表在闭会期间同样是执行代表职务,它是代表在人民代表大会期间工作的延续,也是为开好下一次人民代表大会会议的准备。
    (一)代表闭会期间的活动
    1、在代表自己参加的生产、工作和社会活动中,宣传人大及其常委会的决议、决定,协助宪法和法律的实施。
    2、县级以上各级人大代表,在本级或者下级人大常委会协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组开展活动。
    3、开展视察活动,除了参加本级人大常委会统一安排的集中视察外,在本级或者下一级人大常委会的协助下,也可以进行几个人联合视察或个人持证视察活动。
    4、采取多种方式,经常听取和反映人民群众的意见,回答原选区或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,并积极协助本级政府推行工作。
    5、应邀列席本级人大常委会和本级人大各专门委员会会议,列席原选举单位的人民代表大会会议或人大常委会会议。
    6、县级以上的各级人大代表根据本级人大或者常委会的决定,参加关于特定问题的调查委员会。
    7、向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。
    8、乡、镇级人大代表要分工联系选民,依法组成代表小组开展活动,反映群众的意见和要求,协助本级政府解决群众迫切要求解决的问题。
    (二)代表小组活动
    1、学习宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规以及政策,宣传贯彻本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定。
    2、就地开展调查和视察,对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作提出建议、批评和意见,协助本级人民政府推行工作。
    3、采取多种形式联系人民群众,反映他们的意见和要求。
    4、交流代表工作经验。
    5、参加当地的人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席安排的其他活动。
    (三)代表视察
    代表视察是指人大代表根据工作需要,了解和检查国家机关、社会团体、企事业单位工作情况,是履行代表职责的一种工作方式。视察的目的,是为了加强同人民群众的联系,了解有关具体情况,为开好代表大会作准备。同时,也可以推进国家机关改进工作。
    视察的主要内容包括:围绕人民代表大会会议将要审议的议题进行调查了解;了解宪法、法律的实施情况;了解代表大会和常委会决议、决定的贯彻执行情况;了解人民政府、人民法院、人民检察院的工作情况;了解人民群众的意见和要求。
    人大代表的视察一般有三种形式:
    一是集中视察。每年的代表大会召开前夕,各级人大都要组织一次集中视察;根据需要,人大常委会也可就人大代表和人民群众关注的问题,组织进行集体视察。
    二是分散的小型视察。比如代表小组开展的视察,组织相同行业的人大代表一起进行某个专题的视察。
    三是人大代表的持证视察。即人大代表持代表证就某个问题到有关单位进行视察,人大常委会的办事机构予以协助。
    (四)代表活动室的建设
    进一步健全代表活动制度,规范代表活动室建设,做到“五有”。
    1、有活动阵地(代表之家);
    2、有活动内容和计划;
    3、有活动制度(如学习制度、视察制度、考勤制度、联系选民制度等);
    4、有代表履职档案;
    5、有代表建议办理和反馈情况登记簿。

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