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人民代表大会制度与人大工作

时间:2012年02月10日 来源:

湖北省人大常委会副秘书长    王亚平

 


各位领导、同志们,大家上午好:
    很高兴有机会能够在这里和大家进行交流,在座的大多是新任人大常委会组成人员,人大常委会组成人员如何履行职责,这是我们大家面临的一个新的任务。根据市人大常委会的安排,我想结合人大工作的实际跟大家谈一谈这个问题。人大工作政治性、法律性都很强,作为一名人大常委会组成人员如何履职,首先应当从我国根本政治制度、从国家的大局、从宪法法律的规定来思考这个问题,回答这个问题。今天我就我国根本政治制度的设计和宪法法律的规定来跟大家谈谈人民代表大会制度和人大工作的基本知识以及人大常委会如何履行职责。具体分四个方面:
    一、人民代表大会制度的内涵与功能
    1、人民代表大会的内涵
    社会上很多人对人民代表大会制度还很陌生,不太了解,有的领导同志认为人民代表大会制度就是人大代表的事情、人大常委会的事情、人大机关的事情,把人民代表大会制度简单的理解为是人大或者是人大常委会的制度。其实,人民代表大会制度有着丰富的内涵,任何一个国家、任何一个国家政权,都有一个基本的制度,实现管理国家事务、行使国家权力,我国叫做人民代表大会制度,在西方一些发达国家叫做议会制度。为什么我们要叫人民代表大会制度?我们这个制度是怎么诞生的?中国共产党从自身成立之日起,就领导人民在探索一个人民民主的政权,早在第一次国内革命战争时期,我们就有过罢工工人代表大会、农民协会,后来在第二次国民革命战争时期,我们学习苏联老大哥的经验搞苏维埃政权,那时候叫工农兵代表大会,解放战争时期,我们共产党跟国民党实行国共两党合作,我们在一些地方搞参议会,这都是一些政权建设的探索。建国初期,由于普选人大代表的条件不成熟,我们在一些地方实行的是人民代表会议,在中央就由中国人民政治协商会议暂行全国人民代表大会的职权。从1953年开始,全国普选产生人大代表,组成人民代表大会。我们省在1954年9月份也召开了湖北省第一届人民代表大会第一次会议,1954年9月15日第一届全国人民代表大会第一次会议在北京怀仁堂召开。这是我们国家人民代表大会制度发展史上的一个重要里程碑。这次会议,标志着我们国家人民代表大会制度已经从地方到中央系统地建立起来了,这次会议通过了我们国家第一部社会主义宪法,叫《中华人民共和国宪法》,宪法明确规定了我们国家的国体和政体,规定了我们国家的基本制度,我们国家实现什么样的制度,走什么样的路,包括我们国家的基本政治制度、基本经济制度、基本文化制度,而且这次会议选举了中央国家机构的领导人员,所以它标志着人民代表大会制度在中国已经系统地建立起来了。1957年,由于党内政治生活极不正常,后来一直发展到文化大革命,人民代表大会制度处于瘫痪的状态。直到1979年三中全会以后,人民代表大会制度才逐渐的恢复,1982年我们第四部宪法就人民代表大会制度健全与完善作出了新的规定。宪法第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这就是讲了我们国家的权力属于人民,人民是国家权力的所有者,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
    李鹏委员长曾作重要讲话,阐述我们国家的人民代表大会制度,包含了三个关系:第一个关系是人大同人民的关系,人民选举产生各级人大代表,人大代表组成人大,人大受人民监督。第二个关系是人大与“一府两院”的关系,是产生于被产生、监督与被监督的关系。同时,宪法规定,人民政府既是人民代表大会的执行机关,又是国家权力机关,所以人大同人民政府的关系还是决定与执行的关系。第三个关系是中央政权和地方政权的关系,中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方自主性、积极性的原则。我们国家搞的是单一制的国家,不是搞联邦制的国家。像美国这样的联邦制的国家,各个州有各个州的宪法,联邦有联邦的宪法。而我们国家只有一部宪法,中央政权是最高的政权机关,我们是在中央统一领导下发挥地方自主性和积极性。
选举制度是人民代表大会的基础,我们国家是通过民主选举。民主选举人大代表,分为直接选举和间接选举,在座的人大常委会组成人员首先是人大代表,是由选民直接选举的,叫作直接选举。像省人大代表、全国人大代表,他们是由下一级的人民代表大会选举产生的,是代表选代表,叫作间接选举。直接选举和间接选举,这就是我们的民主选举制度。
    人民代表大会还有很重要的一个原则,是民主集中制原则。在人民代表大会制度里面反映在两个方面:第一个方面反映在各级人大是由人民选举产生的,“一府两院”由人大产生,也就是说人民产生人大,人大产生“一府两院”,这是从群众中来。人大立法、作出决定,形成国家意志,通过“一府两院”来贯彻实施,从上到下,到人民中去,这是组织原则。另一方面是民主集中制的活动原则,我们是集体行使职权,集体决定问题,人大代表也好,人大常委会组成人员也好,我们在座的都是平等的,不能因为原单位职务的高低,不能因为民族、党派、性别不同而不同,权力是平等的,义务也是同等的。所以人民代表大会制度就是反映了人民当家作主的本质,体现了三个关系、一个基础、一个原则的这样一种制度,叫做人民代表大会制度。这个政权组织形式之所以叫做人民代表大会制度,是因为在这个政权组织形式当中,人民代表大会是中心,是基石。
    2、人民代表大会制度的特点
    人民代表大会制度有六个方面特点:
    第一,人大代表人民行使国家权力。国家的权力属于人民,人民是国家权力的所有者,但是13亿中国人不可能由13亿人直接参与管理国家事务。在任何一个现代化的国家都是实行的代理制,西方搞的是议会制,我们是人民代表大会制度,都是由人民选举代理机关的代表来代理行使国家权力。
    第二,人大统一行使国家权力。国家权力包括立法权、行政权、审判权、检察权,在西方国家三权是分立的,是由三个不同的机关来行使的,是互相制衡的,但是在我们国家,人大产生“一府两院”,“一府两院”对人大负责,受人大监督,把行政权、司法权交由“一府两院”行使。
    第三,人大分级行使国家权力。
    第四,人大和人大常委会共同行使国家权力。
    第五,人大集体行使国家权力。
    第六,人大在党的领导下行使国家权力。
    3、人民代表大会制度的功能
    一是人民当家作主的根本途径。胡锦涛总书记讲:“人民代表大会制度是人民当家作主的最高实现形式。”现代国家讲民主,主要表现在四个方面:选举民主、协调民主、自治民主、基层民主。我国的民主形式多种多样,但最根本的形式是要发挥人民代表大会的作用,只有通过人民代表大会,才能实现人民当家作主。
    二是依法治国的制度载体。建设社会主义法治国家是依法治国的基本方略,建设社会主义法治就是靠人民代表大会制度为载体。小平同志讲,民主要制度化、法制化,不因领导人的改变而改变。其中,很重要的就是要发挥政权机关的作用,发挥人大制度的作用,通过立法和法律监督来保证法治的实现。
    三是执政党依法执政的主要平台。我们共产党由革命党转为执政党,要科学、民主、依法执政,关键是要通过人大来发挥作用,把党的主张变为国家意志,实现党对国家的领导,引导人民当家作主。
    四是党和国家联系人民群众的重要渠道。吴邦国委员长讲,人民代表大会制度的优势是密切联系人民群众,最大的危险是脱离人民群众,因为我们各级人大代表都是生活工作在人民群众当中,与人民群众保持着天然的联系,这是我们这个制度的优势。我们不像西方的议会的议员,一旦产生就脱离了原选区,职业化。我们实行的是兼职的代表制,这有利于保持同人民群众的联系。人大代表联系两头,一方面是反映民情、民意、民生,另一方面可以模范遵守宪法法律,带头贯彻执行人大和人大常委会的决议决定,协助政府推进工作。
    人民代表大会制度不仅仅是人大代表、人大常委会组成人员、人大工作人员的事情,与党委、“一府两院”、公民、老百姓也密切相关。2004年9月15日,胡锦涛总书记在首都各界纪念人民代表大会成立50周年时发表重要讲话。其中一条,坚持和完善人民代表大会制度是全党全社会的共同责任,全党同志、全体国家工作人员和全国各族人民都要增强坚持和完善人民代表大会的自觉性和坚定性,切实把这一根本制度坚持和完善好。30多年来,我们经济社会发展取得了举世瞩目的成就,很重要的原因就是我们有一个好的政治制度,好的政治组织形式,好的政治体制。但我们也应清醒的看到,我们的制度是年轻的制度,我们的制度具体运行机制还存在这样或那样的一些弊端和不足的地方,比如选举制度不够完善,行政、司法制度需进一步改革等。
    二、地方人大和人大常委会的性质
    1、人民代表大会的性质
    现实中,老百姓对人大和人大常委会的概念很陌生。老百姓只知道人大一年开一次会,开完会人大代表都回去了,不知道人大在哪里。宪法规定,中国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会的性质是一个机关,不是一次会议,不是一个群团组织,是一个国家权力机关。我们的代表也不仅仅是会议代表。代表法规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,在大会期间的工作和闭会期间的活动,都是执行代表职务。人大代表不是会议代表,也不是荣誉称号,他与政府的局长、市长和人大常委会主任一样的,都是一种职务。宪法规定,全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关,也就是说湖北省的人民代表大会、仙桃市的人民代表大会、××镇的人民代表大会都是地方国家权力机关,没有高低之分。人民代表大会不等于人民代表大会会议,人大常委会不等于人大常委会会议。
    2、人大常委会的性质
    一是人民代表大会的常设机关。人民代表大会在闭会期间,由人大常委会来行使部分国家权力。二是国家权力机关的组成部分。生活中,有的同志只知道人大常委会是国家权力机关,不知道人民代表大会是更重要的国家权力机关。事实上,人大常委会对人民代表大会负责,受人民代表大会监督。三是人大常委会是处理重要国家事务的工作机关。1954年第一部宪法只规定全国人民代表大会设立常务委员会,地方各级人民代表大会是不设常务委员会的。五十年代的常设机关称为人民委员会,人民委员会就是现在的人民政府,文化大革命搞了一个革命委员会,集各项权力于一身,革命委员会成了人民代表大会的常设机关,实质上人民委员会和革命委员会是行政机关,是受人民代表大会监督的,但反过来要召集人民代表大会,很不顺。所以1979年修改宪法,在县以上的地方设立常务委员会。十六大提出,要优化人大常委会的结构,加强人大常委会的建设。十七大明确讲,要优化人大常委会组成人员的知识结构和年龄结构。按照中央的精神,要把人大常委会建设成为一个处理重要国家事务的工作机构,建设成为名符其实的担负宪法赋予重要职能的国家权力机关,处理重要国家事务的工作机关,被人民群众信赖的代表机关。
    三、地方人大和人大常委会的职权
    1、县级以上地方人民代表大会的职权
    地方组织法赋予地方人民代表大会的职权有14项之多。彭真委员长总结,人大和人大常委会的职权,归纳起来就是“四权”:制定地方性法规的立法权,监督“一府两院”工作的监督权,讨论决定重大事项的决定权,选举任免国家机关的领导人员和工作人员的选举任免权。
    (1)地方立法权。制定地方性法规,《组织法》规定的省人民代表大会及武汉市等这一级的人民代表大会有这个权力。县级及以下人民代表大会没有这个权力。
    (2)重大事项决定权。首先,包括每年举行的人大会议,要听取和审查本行政区域内人大常委会的工作报告、人民政府的工作报告、法院的工作报告、检察院的工作报告,听取国民经济和社会发展计划,决定我们国民经济和社会发展的工作目标任务,同时也对上一届的工作进行监督。其次,审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展中的计划预算和预算执行情况的报告。计划预算在西方发达国家是非常重要的,而在我们国家往往只注重审查人大常委会及一府两院的工作报告,不注意审查地方预算,很多人大代表甚至看不懂计划和预算的草案,甚至认为计划预算报告与政府工作报告重复,没有必要。其实,计划预算报告非常重要,我们所有的国民经济和社会发展的指标、目标任务、政策措施落脚点就在计划预算里面,真正把计划预算审查好了,可以反映一个地方国民经济发展的水平和程度,反映政策的价值取向。第三,讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境资源保护、宗教、民族等九个方面的重大工作事项。
    (3)监督权。一是审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告,听取“一府两院”报告即行使重大事项决定权,也是监督权。二是有权改变或者撤销本届人大常委会不适当的决议和决定,有权撤销人民政府不适当的决定和命令。人大常委会作出的决定如果不合法,政府不适当的决议决定和命令,人民代表大会有权撤销,但不能改变,因为要遵循职权分工的原则。
    (4)选举权。选举任免国家机关工作人员的权力。有权选举人大常委会组成人员(包括主任、副主任、秘书长、委员)、市长、副市长、法院院长、检察院检察长。县级以上人民代表大会有权选举上一级人民代表大会代表,如仙桃市有选举湖北省人民代表大会代表的权力。与选举权相对应的是罢免权,有权选举哪些人,就有权罢免哪些人,罢免权只能在人民代表大会上行使,不能在人大常委会上行使。
    2、县级人大常委会的职权
    简单的说有四个职权:重大事项决定权、监督权、人事任免权、对本地区人大工作的指导和联系权。如仙桃市人大对乡镇人大工作有指导权、有联系权。我们对乡镇人民代表大会的工作还有法律监督的权力,乡镇人民代表大会作出的不适当的决议,我们市人大常委会可以撤销。我们的街道办事处设立了代表联络处,是人大常委会的派出机构,要受人大常委会的领导。各级人大是法律上的监督关系,工作间的联系关系,重要业务的指导关系。
    3、地方人大及其常委会的专有职权和共有职权
    有些权力法律赋予人民代表大会行使,人大常委会就不能行使,这是人民代表大会的专有权力。还有些权力是人大常委会行使,不需要人民代表大会行使。还有些权力人民代表大会和人大常委会都可以行使。人民代表大会能行使而人大常委会不能行使的有三种权力:一是选举和罢免国家机关领导人的权力。比如选举市长、人大常委会主任、副主任、委员,人大常委会就不能行使,人大常委会只能任命个别的副市长、决定代理市长。二是批准国家经济和计划预算的权力,这个权力不能委托给人大常委会行使。三是听取和审查人大常委会、政府、法院、检察院工作报告,不能授权人大常委会听取。
    人大常委会的专有权力,不需要人民代表大会行使的有三个方面的权力:一是任命人大和人大常委会有关人员,如副秘书长、工委主任等;人民政府的部分组成人员,如个别副市长、局长、主任等,法院的副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长,检察院副检察长、检察委员会委员等由人大常委会任命。二是撤销下一级人大及其常委会不适当的决议。三是决定授予地方的荣誉称号,如劳动模范、优秀市民、优秀公务员等。
    4、关于监督法与监督权的行使
    我们发挥人大常委会作用的主要形式是行使监督权,怎么开展监督,宪法、地方组织法有相应的规定。2006年8月全国人大常委会出台了监督法。胡锦涛总书记说,人大对政府、法院、检察院进行监督,包括工作监督和法律监督,是宪法法律赋予人大的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分,人大作为国家权力机关的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。
    监督法是保障好人大常委会行使监督职权的重要法律。现在的监督法为什么只侧重常委会的监督,因为一方面大量的监督工作主要是由人大常委会行使的,人民代表大会会议每年开一次,大量要规范的监督行为是常委会的监督,要解决常委会的监督问题。另一方面人民代表大会的监督有些问题还在继续探索。有些问题涉及大的体制改革,所以根据实际,只是出台了人大常委会的监督法。人大常委会的监督法,主要解决各级人大常委会的监督工作各种行为怎么规范化、制度化,在开展监督工作当中,有些需要其他方面支持、提供保障的问题。
    (1)人大常委会监督的主体、对象和内容。
    监督的主体:监督的主体是由全体人大常委会组成人员组成的人大常委会,人大常委会集体行使权力。人大常委会开展监督离不开人大的机构,比如说主任会议、人大的专门委员会,他们在监督工作中发挥很重要的作用,但不是监督的主体。人大常委会开展监督,人民政府的领导同志也不是监督的主体。
监督的对象:本级的“一府两院”,人民代表大会选举或人大常委会任免的干部,垂直管理的单位部门,下一级人大及其常委会,我们仙桃市下一级就是乡镇人民代表大会,侧重于法律监督。
    监督的内容:胡锦涛总书记讲,人大的监督包括两个方面,工作监督和法律监督。所谓工作监督,主要是对“一府两院”在工作当中是否严格依法办事,正确的执行党和国家的路线方针政策,重大的决策布署是否科学合理,各项工作是否符合人民群众的愿望要求。所谓法律监督,就是指对本级人民政府和下一级人大及其常委会各种规范性文件进行监督。有的地方存在一个误区,就是人大常委会只能是对“事”的监督,不能对“人”的监督,这是不对的。监督法专门设置了一章规定撤职案的审议和决定,解决人大及其常委会对其所选举任免的干部的监督,这显然是对人的监督。
    (2)人大常委会监督的原则。政治原则:坚持党的领导,处理好加强人大监督与加强党的领导的关系。法治原则:人大常委会的监督要依法办事,依法行使监督权,不能干预和代行“一府两院”行使职权,不能失职,也不能越权。民主原则:在人大监督工作当中,坚持民主集中制,注意发挥人大常委会组成人员的作用,发挥人大代表的作用,要靠集体来行使职权。实效原则:人大监督工作要实实在在的监督,要像李鸿忠书记讲的,真监督,真支持。公开原则:人民监督人民代表大会,人民代表大会监督人大常委会,所以人大常委会的各项监督要向人大代表通报,要向社会公开,接受人民群众监督。
    (3)人大常委会监督的法定形式。人大常委会的监督工作按法定的形式,依职能办事,依程序办事,所以人大常委会开展监督要按照监督法规定的七种形式开展监督。
    一是听取和审议“一府两院”专项工作报告。就经济社会发展某一个方面的工作向人大常委会报告,人大常委会经过审议,提出审议意见,或者作出决议决定,交给“一府两院”来落实。
    二是审查和批准决算。听取和审议计划预算执行情况的报告和审计报告,我们简称为计划预算监督。人大常委会在人民代表大会闭会期间,可以对计划预算执行情况进行监督,计划预算要调整需经过人大常委会审查同意。
    三是执法检查。执法检查是人大常委会经常开展的一种方式,要取得实质效果需注意这几个问题:一是执法检查组的组成,可以邀请人大代表参加;二是执法检查不能直接处理问题,人大常委会的执法检查与政府的执法检查不同,政府的执法检查可以检查行政执法机关执行情况,也可以检查自然人的守法情况,人大常委会的执法检查是检查政府和“两院”的执法情况;三是常委会集体审议执法检查报告。通过对报告的审查,提出审议意见、落实整改意见来解决问题,而不是在现场处理问题。
    四是规范性文件的备案审查。所谓规范性文件,是政府制定决议命令当中涉及到公民、法人、国家组织权力义务的,通俗的讲,政府出台这个文件涉及老百姓拿钱拿物,要老百姓承担义务的,这个文件叫规范性文件,这类文件一旦违法了,一旦不适用了,所产生的影响比政府具体行政行为大得多,所以各级人大常委会要加强对规范性文件的备案审查监督,采取的方法是以被动审查为主,主动审查为辅。政府应把文件的起草过程、文件的说明、备案报告等报给人大常委会,人大常委会收到后分发给各专工委,由专工委进行分别审查,提出意见,如果没有意见,可以不作处理。如果有意见,专工委向主任会议报告,主任会议研究,采取措施,建议政府再行研究处理修改废止,同时可以启动撤销规范性文件的程序,主任会议可以提出议案来撤销政府的文件。公民、法人和社会组织可以向人大常委会提出审查的要求和建议,这是被动审查。
    以上四种形式是我们经常运用的方式,下面是三种较为严厉的监督方式。
    一是询问和质询。询问是人大代表、人大常委会组成人员在审议报告的时候就某些不了解、不清楚的问题向报告机关的负责人,向列席会议的领导人提出询问。质询是一定人数的人大代表或人大常委会委员,针对“一府两院”,包括政府的部门,工作中的重大失误提出质询案,由主任会议提交人大常委会审议,在人民代表大会上也可以开展质询。二是特定问题调查。三是撤职案的审议和决定。
    四、人大工作的特点与方法
    1、人大工作的主体是人大代表。人大代表是国家权力机关的组成人员,是一种法律职务,不是一种荣誉称号,是代表人民当家作主的主体,是国家权力机关的组织细胞。人大代表是国家权力的行使者,人民是国家权力的所有者,人大代表是代表人民的意志来管理国家事务,是人民的代言人,是国家意志的表达者,所以在工作中一定要把人大代表放在非常重要的地位。
    2、人大工作的基础是代表工作。我们要扩大代表对人大常委会活动的参与,发挥人大代表的作用,把人大代表的作用发挥好了,才能发挥人大及其常委会的职能作用,才能发挥好人民代表大会制度的作用。一是发挥人大代表在会议期间的作用,保障代表提议案的权力、审议权、表决权、选举权、提意见批评的权力。二是发挥人大代表在闭会期间的作用。闭会期间的作用是代表工作的延伸,要把闭会期间工作与常委会工作结合起来。主要是以代表小组为单位进行活动,以集体执行职务为基本方式,如可以把代表集中到某个单位去视察。
    3、法定职能是行使“四权”,根本任务是致力于民主法治建设,保障和促进经济社会科学发展。人大工作一定要在人大职能定位、特点要求出发开展工作,要参与到党委中心工作里,主要通过“四权”出发来开展工作,不能按照政府那种工作方法开展工作。参与经济工作主要是行使“四权”,我们的根本目标是保障经济社会发展,致力于民主法制建设。彭真委员长曾经说过,人大工作是民主法制建设的第一线。
    4、人大工作的特点是集体行使职权。按照法定多数原则决定问题,行使职责的基本方式是召开会议,也就是“三会”(即人民代表大会会议、人大常委会会议、人大常委会主任会议)。集体行使职权体现在个人无权,集体有权,一人一票,每票等值。同时,决定问题并不是简单的少数服从多数,而是要求两个过半。一是人大常委会组成人员超过半数才能召开会议,二是赞成票要过全体组成人员的半数,才能有效,才能合法。
    5、大量经常性工作在常委会及专(工)委,人大机关发挥着参谋助手和服务保障作用。人大机关是办事机构,第一,要服务人大代表;第二,要服务人大常委会组成人员;第三,要服务人大和人大常委会行使职权;第四,要服务社会主义民主法治建设。
    6、人大及其常委会议事决策的运行载体是议案,法定表达方式是决议决定、审议意见、建议意见批评。人大常委会委员可以提出议案,主任会议可以提出议案,政府可以提出议案,人大专委会可以提出议案,但是地方“两院”不能提出议案。这些议案有日程案,有草案,决议案、人事任免案、立法案、重大事项决定案等,议案最终表达形式是决议决定,人大的决议决定就是代表国家意志。人大的法定表达方式还有两种,建议意见批评和审议意见。
    7、主任会议处理人大常委会的重要日常工作。主任会议成员包括主任、副主任、秘书长,人大常委会所有工作都要通过主任会议,但主任会议不是最终处理人大工作的方式,只能行使程序性的权力,不能行使实质性的权力。
    8、工作方法“六字法则”。要强化一个“党”字,要在党委统一领导下开展人大工作。立足一个“民”字,以人民满意不满意为工作标准。紧扣一个“法”字,依法办事。围绕一个“大”字,围绕党和国家的大局,改革发展稳定的大局,政治稳定的大局,善于抓大放小。突出一个“代”字,代表广大人民意愿。体现一个“实”字,讲实效,不搞形式主义。核心是坚持党的领导,人民当家作主,依法治国三者有机统一。
    9、坚持三个原则、突出两个重点、实现一个目标。坚持正确政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线三个原则。突出发挥代表作用、加强制度建设两个重点。实现按照中央提出来的,要把各级人大及其常委会建设成为名符其实的国家权力机关,担负起处理国家事务的工作机关,被人民群众信赖的代表机关一个目标。
    胡锦涛总书记说,各级人大代表和人大常委会组成人员,都要恪尽职守,始终全心全意为人民服务,增强代表人民行使国家权力的政治责任感,紧密结合人大及其常委会的工作特点和要求,加强学习,增长本领,努力提高依法履行职责的能力。各级行政机关,审判机关,检察机关要重视履行宪法法律赋予的职责,自觉接受人大及其常委会的监督,我想我们新一届人大常委会一定不辜负人民的期望,进一步开创人大工作新局面,为我们仙桃经济社会科学发展作出我们应有的贡献!

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