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余文华同志在市十届人大常委会第一次会议上的讲话

时间:2021年12月31日 来源:仙桃人大

20211230日)

 

各位常委会组成人员、同志们:

在大家的共同努力下,市十届人大常委会第一次会议圆满完成了各项议程。会议集中学习了党的十九届六中全会精神、中央和省委人大工作会议精神以及市第十次党代会精神,学习讨论了市人大常委会组成人员议事规则,审议了市十届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员名单(草案),补选了部分省人大代表,审议了人事任免议案。这次会议的召开,标志着新一届市人大常委会工作的全面展开。

闭幕不久的市十届人大一次会议,依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员,这是组织和全体代表的信任,更是全市人民的重托,我们责任在肩、使命重大。常委会组成人员共45名,其中新任委员33名(占比73.3%),留任委员12名,绝大多数都是新任人员,如何尽快适应新的岗位、新的角色,人大“是什么”“干什么”“怎么干”,人民代表大会制度是一个什么样的政治制度,等等,是我们面临的共同课题。

当前,我们最紧要、最急需的是对人民代表大会制度进行全面深入的学习和理解,这是我们履职的基础和前提。我认为,主要是深化“三个充分认识”,与大家一起学习和研究:

第一,充分认识人民代表大会制度这一根本政治制度的定位。我们党的百年奋斗史,也是党团结带领人民探索、创立、巩固、完善人民代表大会制度的奋斗史。在中国建立什么样的政治制度,是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。中国共产党诞生后,就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命,带领人民进行了艰辛的探索。在根据地创建人民政权,为新型政治制度积累了实践经验,创造性地提出了实行人民代表大会制度的构想。67年来特别是改革开放40多年来,人民代表大会制度不断巩固发展,呈现出强大生命力和显著优越性。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位,深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化,积极回应人民对民主法治的新要求新期盼,着力推进国家治理体系和治理能力现代化,健全人民当家作主制度体系,加强基层政权建设,改进人大代表工作,推动人民代表大会制度理论创新和实践创新,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型,推动人大工作取得历史性成就。

在今年10月中央人大工作会议上,习近平总书记提出“五个重要论断”,即:人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度,是党领导国家政权机关的重要制度载体,是实现全过程人民民主的重要制度载体,进一步明确了人民代表大会制度的新定位新使命。

人民代表大会制度与西方国家宪政、“两院制”、“三权分立”、多党竞争制度有着本质区别,具有无可比拟的优越性和生命力。比如,仙桃“6·25”事件发生后,市委、市政府不得不宣布停建垃圾焚烧发电项目,市人大常委会在项目重启上主动与市委“合拍”,以市人代会为契机,成功推动100多名人大代表提出关于重启垃圾焚烧发电项目的一致建议,组织常委会组成人员、人大代表和群众代表外出学习考察论证,最后在常委会会议全票通过相关决议,并监督有效实施,此举成为全国化“邻避效应”为“挽臂效应”的典型案例之一。再比如,在抗疫大战大考中,作为国家根本政治制度,展现了植根于人民的天然优势和良法善治的治理优势,动员全国人民团结一心,集中力量办大事,保证国家机关协调高效运转,夺取了武汉保卫战、湖北保卫战的重大胜利。我们要深刻把握人民代表大会制度发展的光辉历程,深刻把握人民代表大会制度的科学内涵,更加坚定走中国特色社会主义政治发展道路,更加坚定国家根本政治制度自信,毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度。

第二,充分认识人大的性质、地位和作用。人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式,是关于人民代表大会本身包括国家权力机关与其他国家机关的产生、组织、职权和行使职权的一套规定和制度。人民代表大会不是一个会议,与人民代表大会制度也不是一个概念,它是依照宪法和法律行使国家和地方权力的各级国家权力机关。关于机关的性质。各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度的组织基础是民主选举,人民通过民主选举产生代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会由民主选举产生,权力来自人民,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大与“一府一委两院”是产生与被产生、监督与被监督、协调一致开展工作的关系。关于地位和作用。全国人大是最高国家权力机关,拥有包括修改宪法、监督宪法的实施、制定和修改基本法律、审查和批准国民经济和社会发展计划以及中央预算等职权。地方各级人大是地方国家权力机关,主要是在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行,依照法定权限通过和发布决议,审查和决定地方经济建设、公共事业建设等计划。关于组织架构。人大及其常委会组织架构比较复杂,一般概括为“2+X”。“2”是指人民代表大会和人民代表大会常务委员会,“X”是指各专门委员会、工作委员会和办事机构、工作部门。县级人大及常委会一般设3个专门委员会、3-5个工作委员会,我们仙桃目前是“2+8”的组织架构。关于运行机制。人大行使职权的基本形式是举行会议,主要是法定“三会”:人民代表大会会议、常委会会议、主任会议,这与其他国家机关有很大的不同。人民代表大会会议一般每年举行1次,但是如果有重要的事项可以增加召开次数。常委会会议一般每两个月至少举行1次。主任会议是负责处理常务委员会重要日常工作的机构。人大法定会议必须召开,不能想开就开,不想开就不开。

第三,充分认识县(市)级人大及其常委会承担的重要责任。县(市)级人大及其常委会是地方国家权力机关,担负着保证宪法和法律法规贯彻实施、决定地方重大事项、审查批准地方经济社会发展计划和预算、选举任免地方国家机关的领导人员等重任。以仙桃为例,仙桃人大及其常委会拥有四项法定职权除立法权以外的三项法定职权:监督权、决定权、任免权,这是宪法和法律明确规定的,是法定授权。同时,我们还有五项重点工作:全面贯彻宪法,维护宪法权威和尊严;健全完善地方法规制度,为仙桃高质量发展提供有效法治保障;加强正确监督、有效监督、依法监督,促进依法治市;加强代表工作,完善人民当家作主制度保障;做好重大事项决定和人事任免工作。实践证明,一个地方人大工作做好了,可以极大促进发展,可以化消极因素为积极因素,调动群众积极性。随着民主法治建设进程的不断加快,人大工作任务越来越重、要求越来越高、节奏越来越快,人大不是“二线”,而是“一线”,有时甚至是“火线”。因此,大家要深刻认识人民代表大会制度的优越性和重要性,履行好三项法定职权,抓好五项重点工作,奋力展现更大担当和作为。

下面,就做好本届人大常委会工作谈几点初步意见,与大家一起交流。

一、站稳一个立场,增强做好新时代人大工作的责任感和使命感。人大及其常委会是国家权力机关,更是党领导下的重要政治机关,政治属性是第一属性讲政治是第一要求,常委会组成人员要站稳政治立场,始终牢记党的全面领导做好人大工作的基本前提和根本保证。牢牢把握人大常委会是党领导下的政治机关定位,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移地走中国特色社会主义发展道路,坚持党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯穿于依法履职的全过程,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前行。具体来说,我们人大常委会要自觉把人大工作置于市委的领导之下,把坚持党的领导作为充分发扬民主、严格依法办事的首要前提,工作中的重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告,全面贯彻落实市第十次党代会精神和市委各项工作要求,自觉做到市委想什么,我们人大就抓什么;市委抓什么,我们人大就落实什么;群众期盼什么,我们人大就关注什么,与市委始终保持同频共振、步调一致。

二、围绕一个大局,积极服务“两个城市”建设。发展是党执政兴国的第一要务,是各级人大及其常委会履行职权必须紧紧围绕的工作大局。市第十次党代会擘画了仙桃未来五年的宏伟蓝图,明确了今后五年我市的发展目标和重点任务,这就是仙桃的工作大局。我们新一届人大常委会要在这个大局中找准方向,紧紧围绕“建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市”的发展定位,锚定“挺进五十强、创成文明城”的发展目标,加快实施“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略,充分发挥人大制度优势,有针对性地开展人大工作,使人大工作向发展聚焦、为发展开路。具体工作中,我们要通过依法行使监督权、决定权和任免权,全面助推产业转型升级、武仙同城发展、改革开放创新、文明城市创建、乡村全面振兴、生态文明建设和民生福祉改善等事关仙桃发展全局的重点工作,把人大制度优势转换为仙桃社会治理效能,为我市经济社会发展提供强有力的法治保障和动力支持。

三、坚持“三法”并重,严格依法行权履责。人大的职权受之于宪法和法律,依法履责是常委会工作的基本特点和根本原则,各位常委会组成人员要坚持宪法法律至上理念,做到依法行权履责。要知法。人大及其常委会是法律法规实施的监督机关,监督的前提是知道法律的具体规定,要学懂弄通相关法律法规,不说“外行话”、不做“门外汉”。要守法。我们履行的每一项职权都是宪法法律赋予的,要时刻树牢宪法法律至上理念,无论是决定重大事项、选举任免人事,还是开展监督、代表履职都要按法律和程序办事,做到内容、程序和行为都合法。要护法。习近平总书记提出要加强正确监督、有效监督、依法监督。具体而言,就是要做到“法定职责必须为”,对违法行政行为、司法不公现象等,我们要以法律为“武器”,该监督的监督,该提出议案的提出议案,确保法律法规在仙桃正确有效实施。

四、加强“三种”学习,不断提高履职能力。就人大工作而言,我们绝大多数常委会组成人员,包括我自己在内,都还是“新兵”,都面临着熟悉新的工作的问题,需要我们高度重视加强学习、坚持学习、善于学习。要学理论,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大干部的看家本领,充分理解我国的基本政治制度,弄清楚中国特色社会主义政治发展道路,搞清楚坚持党的领导、人民当家作主和依法治国之间的辩证关系,始终保持清醒头脑。要学法律,法律是人大开展工作的“尚方宝剑”,要认真学好宪法、组织法、代表法、监督法以及相关实施办法和细则,强化法治思维,做到用法治视角审视问题、用法治逻辑分析问题、用法治方式处理问题。在这方面,我们常委会办公室要做好服务,比如,可以邀请法律专家做一些法律讲座,专(工)委的同志还可以开设相关法律讲堂,以提升大家的法律素养。要学业务,进一步加强议事规则的学习,全面理解人大及其常委会履职的内容、程序和方法,同时,还要广泛涉猎经济、生态环保、安全生产、科技等方面知识,努力让自己成为某个领域的“专家”,不断提升综合素质和履职能力。

五、树牢“三民”意识,做到民有所呼、我有所应。“为政之要,以顺民心为本。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于深深植根于人民之中。要心中有民,人大及其常委会代表人民行使国家权力,必须对人民负责,受人民监督,始终把人民放在最高处,把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要真心为民,在审议发言、表决决定时,一定要站在人民利益的高度上行使职权,围绕人民的“急难愁盼”提建议、做决定,确保常委会工作合民意、顺民愿。要务实亲民,自觉做到思想上尊重人民群众,感情上贴近人民群众,行动上深入人民群众,与人民群众“打成一片”。

六、处好“四大”关系,增强人大工作鲜明的时代和实践特色。人大工作政治性、法律性、程序性很强。人大工作是集体有权、个人无权,集体讨论和决定问题。要处理好党的领导与依法办事的关系。党的领导是推进全面依法治国的根本保证,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。人大的所有工作、所有活动,都要在党的领导下,严格按照规定的程序和形式、采取合法而有效的方法去组织实施。要处理好监督与支持的关系。人大与“一府一委两院”的分工不同,但努力的目标是一致的,服务的宗旨是一致的,都是为了实现人民根本利益。要寓支持于监督之中,实行正确监督、有效监督、依法监督,做到敢于监督、善于监督,推动“一府一委两院”改进工作,形成改革发展合力。要处理好政策与法律的关系。党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。政策具有引领性、宣示性、及时性,法律具有稳定性、强制性、普遍性。党既领导人民制定宪法法律,也领导人民执行宪法法律。人大工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性,确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。要处理好程序与内容的关系。尊重程序即尊重法律。在人大具体工作中,既要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,该走的程序一定要走,不走就可能违法;又要防止形式主义,不能为了走程序而走程序。

七、严守“四项”纪律,不断强化作风建设。建设“四个机关”,是习近平总书记对各级人大及其常委会自身建设指明的正确方向,是新时代加强各级人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。常委会是一个共同的集体,战斗力要靠严明的纪律来保障。要遵守政治纪律。政治纪律是最重要的纪律,是党的全部纪律的基础。常委会组成人员要旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩,坚决防止“七个有之”,自觉做到“五个必须”,经常自查自省自警,不触碰纪律规矩的红线。要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式,参加常委会会议既是各位组成人员的权利,也是义务,大家一定要自觉遵守会议纪律、弘扬良好会风,除非因特殊原因确实不能参会、并履行了请假批准手续,任何人不得缺席常委会会议。要遵守工作纪律。常委会组成人员要严格执行常委会议事规则,自觉维护制度的严肃性。特别强调,常委会组成人员要有所为有所不为,不能事无巨细什么都管,更不能越俎代庖,甚至插手具体问题、干涉司法案件。要遵守廉洁纪律。作为常委会组成人员,只有为人民谋利益的义务,没有为个人谋私利的特权。要坚持内正其心、外修其行,守住法纪底线,使自己的一言一行,对得起人民群众的信任。

同志们,人大常委会每届任期五年,五年的时间过起来很快。站在实现第二个百年奋斗目标、开启现代化强市建设新的赶考路上,我们要在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧紧围绕市第十次党代会提出的目标任务,忠实履职、勤勉工作,不辱使命、不负重托,在开启现代化强市建设新征程中,努力开创仙桃人大工作新局面。

本次会议进行了人事任免,希望新任命的同志牢固树立宪法观念、法治信仰和民本意识,依法行政,恪尽职守,勤政廉政,用自己的实际行动维护宪法和法律的尊严,不辜负党和人民的希望。

后天就是元旦,借此机会,祝大家新的一年身体健康、工作顺利、家庭和睦。

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