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（2008年4月2日）
同志们：
刚才，黄市长对去年的代表建议办理工作作了总结，并对2008年的办理工作进行了部署。下面，我根据市人大常委会主任会议研究的意见，就今年的代表建议办理工作讲三个方面的问题。
一、去年办理工作的回顾
去年，市人大代表共提出代表建议88件，据统计，已经解决的有18件，占21%；正在解决或列入规划逐步解决的有54件，占61%；因条件限制暂不能解决已向代表作出解释说明的有16件，占18%。市政府及各承办单位通过办理代表建议，解决了一部分人大代表关注的热点难点问题，对改进部门工作作风，密切与代表和人民群众的联系，提高依法行政水平，促进仙桃经济社会又好又快地发展，起到了较好的推动作用。回顾去年的代表建议办理工作，我认为至少有三点是值得肯定的。
一是领导重视，专班得力。市政府把市七届人大一次会议代表建议办理工作摆上重要议事日程，陈市长、黄市长多次强调要高度重视办理工作，而且在实际工作中亲历亲为。黄市长对市政府承办的13件建议，每件都亲自阅批，提出具体办理要求。各位副市长按照职责分工，对一些重点建议督促相关部门抓紧落实。为了保证办理工作的顺利进行，市政府及各承办单位还成立了具体工作专班。如市公安局成立了交通管理专班、运钞守押筹建专班，分别负责办理相关代表建议。市建委的工作专班，对每一件建议的可行性、实施条件进行认真分析，拿出详尽的调查报告，供领导参考，并按照领导研究的意见迅速抓好落实。
二是注重办理程序。大多数承办单位办理程序较为规范，按照办前调查研究，办中征求意见，办后见面沟通的要求，稳步推进办理工作，取得代表的理解与支持。如市水利局在交办会后迅速召开局务会，研究代表建议办理工作，并按“三上三下”的程序办理代表建议，做到了办前摸清代表真实意图，办中切合实际制定方案，办后广泛征求意见，把代表建议放在心上，抓在手上，落实到行动上，取得了人民群众对部门工作的理解和支持。市建委把办理工作列入上半年工作重点，提出了满意率100%、落实率不低于80%的办理目标，相关领导和办理专班认真开展调研，多次与代表见面征求意见，得到了代表的好评。
三是重点突出，措施落实。市政府及各部门在办理工作中坚持突出重点，使一部分代表反映的问题得到了较好的解决。市建委在办理“关于增设公汽停靠站”的建议中，由分管领导带领相关单位负责人进行认真调研，对4路车线路进行部分调整，增设打字号村停靠站；收回6路车线路经营权，新增车辆14台，调整线路，增设了仙宇、华伟、盛通站。市公安局在办理“关于建立运钞守押中心”的建议中，克服困难，成立了机构，配备了人员，按照边启动边建设的原则，租赁了办公地点和中心金库，启动了武装押运工作。市水利局在办理“关于加大改水力度”的建议中，按照优先考虑受污染严重地区，适当考虑其他地区的思路，将西流河、彭场等地作为农村改水工作的重点镇。市供电公司在办理“关于增加西流河镇电力容量”的建议中，多方筹资，先后于6月份和7月份对西流河电站进行两次增容改造，基本满足了该镇的生产生活用电需求。
还有市教育局、市环保局、市交通局、市计生委、市城管局等部门和单位，积极创造条件，相关代表建议得到较好落实。
在充分肯定这些好的做法的同时，我们也应该清醒地看到在办理工作中还存在一些不容忽视的问题。个别承办单位对办理工作重视不够，有的单位就是几个工作人员在办，没有领导出面协调解决有关问题；少数单位在办理工作中存在着图省事、怕麻烦的思想，不按“套路”办事，既没有与代表见面沟通，也没有征求代表意见，搞“文来文往”，以文件代替办理；部分共同承办建议的单位之间相互协作不够。这些问题应当引起高度重视，避免在今年的办理工作中出现类似现象。
二、今年代表建议的主要特点
今年市七届人大三次会议上，代表共提出建议80件，为提高代表建议质量，会前，各地组织人大代表进行了深入调查研究。会后，市人大常委会有关工作机构对代表建议进行了认真分析整理。从今年的80件代表建议来看，较之往年，有以下三个特点。
第一，更加关注全市经济发展大局。人大代表多数来自经济建设主战场，既熟悉本地经济发展的现状，也了解国家的产业政策，因此提出的许多建议都关系到一个地区甚至全市的经济发展大局。关注经济发展，实际上也是为打造实力仙桃出谋划策。在80件建议中，属于这类建议的达到23件，占34%。如彭场代表团提出支持彭场无纺布工业园建设，长口代表团提出建设好长口化工工业园。这些建议表面上看只是涉及某一个地方的产业发展，实际上对于完善我市产业布局，形成产业集群，推动我市经济又好又快发展意义十分重大。
第二，更加关注民生。人大代表多数生活在城乡基层，对人民群众尤其是弱势群体的生活感同身受，因此，问题看得准、想得深，而且对政府解决民生疾苦寄予了很大的期望。这类建议所占比例达到40%以上。如代表们提出加大对卫生事业投入力度，进一步提升医疗服务质量，降低社区医疗服务中心药价。这几件建议集中反映了卫生事业投入欠帐过多，直接影响到了卫生系统工作人员的积极性，在一定程度上影响到了医疗服务质量，导致了群众看病难、看病贵。再如代表们提出解决二中办学硬件设施，关于中小学生减负的建议，以及协调解决通村公路超计划建设资金问题，对失地农民予以政策帮助，增建天燃气站等。这些建议都与老百姓的衣食住行、就学就医息息相关，反映了代表和人民群众要求改善民生的强烈愿望。
第三，更加关注和谐社会建设。和谐仙桃是市委提出建设四个新仙桃的重要内容之一。在今年的人代会上，代表们非常关注和谐社会建设。如代表们提出，要净化校园周边环境建设，加大对盗窃犯罪的打击力度，解决农村老年人养老问题，打破殡仪车垄断减轻丧户负担等。这些建议既反映了过去我们在某些方面存在着薄弱环节，更是对政府和相关部门的工作提出了新的要求。如果解决不好，将直接影响社会和谐，希望引起政府部门的高度重视。
三、今年办理工作的要求
1、进一步深化认识，增强办理工作责任感。不可否认，人大代表由于身份、工作、文化、思考问题的角度和方法的差异，尽管参与管理国家和社会事务的热情很高，但其履职水平也有一个提高的过程。因此，有些建议也存在着某些偏离政策、偏离部门职权的问题，有的甚至仅仅是出于个人或局部的考虑。这一方面要求人大相关工作机构注意筛选，另一方面要求政府和部门找准结合点和着力点，因为这些建议一旦形成正式建议，就取得了必须办理的法律支持。领导和具体经办单位的同志除了要认识到代表建议的重要性外，还要深化三个方面的认识。一是认识到办理代表建议是各承办单位的法定职责。人大代表依法对各方面工作提出建议是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，高度重视代表建议，认真办理好代表建议，是坚持人民代表大会制度，实行依法治国的根本要求；是政府及其工作部门尊重人民当家作主权利，支持代表履行职责的重要表现。二是认识到办理人大代表建议是国家机关及其工作人员改进工作、依法行政的重要内容。人大代表提出的建议代表了广大人民群众的利益，反映了人民群众的呼声和要求，是对政府工作的关心和支持。认真办理好代表建议，有利于政府部门改进工作，促进政府民主决策和科学决策，提高依法行政水平。三是认识到办理人大代表建议是密切同人民群众联系的重要途径。办理好人大代表建议就要到群众中去调查研究，这也是了解民意、密切联系群众的过程。认真办理人大代表建议，能更好地同人民群众保持密切联系，更好地体现执政为民、勤政为民的执政理念。如果我们对人大代表建议推、拖、应付，那就有失政府部门是为人民服务的部门的根本属性。
2、进一步规范程序，提高办理水平。在以往的办理过程中，市政府及各承办单位积累了很多经验，形成了一套比较好的办理制度，我们要继续坚持并加以完善。要按照“措施落实、答复及时、行文规范、代表满意”的总体要求，进一步规范办理程序，不断创新办理方式方法。在具体办理工作中，调查见面是基础，研究落实是重点，回复反馈是关键。办理工作的每一个环节都要抓紧抓实，力争今年的办理工作有新的突破。
3、进一步强化督办，努力提高办结率。在去年省人大常委会召开的代表建议办理工作座谈会上，省人大常委会领导要求我们各级人大加强督办，实实在在提高办结率。因此，各承办单位对于人大代表提出的建议，凡是能够解决的，要抓紧落实，政府有关机构应该把这部分建议作为督办重点；对经过努力可以解决的，承办部门要积极创造条件解决；对不能一步办到位的，要列出计划，分步实施；对于过去承诺办结而没有办到位的，承办部门要继续抓紧办理。希望政府工作机构加强对办理专班工作人员的培训，不断创新督办方式方法，努力提高办结率。
除了这些常规要求外，今年的办理工作还要尝试新的举措。一是实行滚动办理。去年未办结的要纳入今年的办理计划，同样今年不能办结的也纳入往后的办理计划，防止老熊掰包谷，掰一个甩一个，防止一拖了之。二是办理结果公示。相关职能部门要采取网上办理、媒体通报或展牌公告的方式，将办理结果不仅要向提建议的代表反馈，而且要向社会或在一定范围内反馈，接受更大范围的监督和评价。三是人大有关机构将直接听取建议提出人的意见，以便对办理结果有一个公正的评判。四是人大相关机构和政府督办室对办理单位直接组织测评，并将测评结果在一定范围内公开。
同志们，我相信，有市政府领导和各承办单位的高度重视，有各具体承办人员的扎实工作，今年的代表建议办理工作一定会上一个新的台阶。 |
