（2007年9月7日）
同志们：
刚才，我们一起到西流河镇参观了该镇综合代表小组活动阵地建设现场，听了西流河、杨林尾镇人大主席团的经验介绍。这次现场会组织得很好，很成功，也非常感谢西流河镇人大主席团为这次活动所做的工作。之所以组织这次现场会，其目的在于进一步深入贯彻落实中央9号文件和省委、市委人大工作会议精神，切实加强代表小组建设，积极组织代表开展形式多样的活动，为进一步加强和改进代表工作，充分发挥市镇人大代表的作用，推动全市人大工作向纵深迈进，促进我市经济社会又好又快地发展作出应有的贡献。
一、上半年镇办人大代表工作的主要作法和经验
前不久，市人大常委会领导分别在陈场、龙华山、毛嘴、杨林尾、西流河等地主持召开人大工作片会，听取各地各代表团负责人关于上半年人大工作情况的汇报。从汇报的情况来看，各地各代表团认真贯彻落实全市人大工作会议精神，以代表工作为主线，积极主动地开展人大工作，取得了一些值得肯定的成绩和经验。
1、认真传达贯彻全市人大工作会议精神。全市人大工作会议后，各地各代表团负责人都及时将会议精神向党委主要领导或在党委会议上进行了汇报，并根据市人大常委会2007年工作要点，结合本地实际，制定了年度工作要点或工作计划，以党委文件的形式予以批转，积极争取党委对人大工作的领导和支持。各地党委对人大工作十分重视，对本地人大工作提出了明确的意见和要求。沔城镇委在听取人大主席团负责人关于全市人大工作会议精神和镇人大工作情况的汇报后，召开党委会专题研究人大工作，要求镇人大主席团进一步发挥职能作用，组织代表对事关经济社会发展和人民群众切身利益的热点、难点问题进行监督。同时，要求镇政府为人大主席团提供必要的经费保障，确保代表活动收到实效。为了让代表能够及时领会全市人大工作会议精神，沔城镇人大主席团成员还分别到各自联系的代表小组，向代表传达了全市人大工作会议精神，并对本镇今年的人大工作计划和工作重点向代表进行了说明，使代表既明确了今年全市人大工作的总体部署，又了解了本地人大工作的具体安排，以便于代表更好地参加人大主席团组织的各项活动。毛嘴、张沟、仙桃工业园、刘口工业园等地分别召开主席团成员和代表会议，层层传达会议精神，并对做好今年的人大工作提出了具体要求。
2、加强代表小组活动阵地建设。市镇人大换届后，各地各代表团按照便于组织代表开展活动的原则，将省市镇三级人大代表混合编组，共成立了94个代表小组，并推选了一批热爱人大工作，具有较强组织协调能力的代表为代表小组组长、副组长。有些代表小组还高标准地建立了代表活动室，添置了必要的活动设施。通海口镇人大主席团积极争取党委重视、政府支持，镇财政拨专项资金8000元，用于代表小组活动阵地建设。现在，通海口镇每个代表小组活动室都焕然一新，有效地提高了代表参与活动的积极性。市七届人大代表雷本报高兴地说：“代表终于有了自己的家。”同时，各地各代表团还借鉴一些地方好的经验和做法，对代表小组活动制度、代表视察制度、代表联系选民制度、代表履职考评办法等各项规章制度进行了修订和完善，为进一步增强代表活动实效提供了制度保障。杨林尾镇人大主席团还根据工作实际，制订了人大主席、副主席、人大秘书工作职责，进一步强化人大工作者的责任意识。
3、重视代表的学习培训。针对去年市镇人大换届后新当选的市镇人大代表比较多的实际，各地各代表团把加强对代表的学习培训，提高代表素质作为一项重要的基础性工作来抓。三伏潭、郭河、彭场、龙华山、仙桃工业园、市直一团、市直三团等地和代表团采取集中辅导、以会代训、印发学习资料等形式，组织代表重点对宪法、代表法、地方组织法、选举法、监督法等法律法规进行了认真的学习，以提高人大代表的政治素质和法律素质。沙嘴人大联络处组织人大代表召开专题会议，集中学习了监督法，办事处党委书记、人大联络处主任李少云同志在会上还就加强代表的思想建设和作风建设提出了明确的要求，强调了代表参加学习培训和视察检查等活动的纪律。为了保证代表学习培训收到实效，干河人大联络处制定了详细的学习计划，并要求代表每年撰写1万字以上的学习笔记和心得体会。杨林尾镇人大主席团组织部分人大代表到西流河镇进行学习，参观了西流河镇人大代表阵地建设情况，学习了镇人大主席团如何组织代表开展活动以及代表如何履行职责的经验。毛嘴镇人大主席团围绕“如何更好地发挥人大代表作用”，组织人大代表召开了一次专题研讨会，进一步提高了人大代表履行职责的责任感和使命感。市直四团将重点法律条款和有关工作制度印制成册，代表人手一本，便于代表分散自学，较好地提高了代表的履职能力。
4、积极组织代表开展视察、检查、调查活动。今年以来，各地按照市人大常委会的统一部署，紧紧围绕党委工作大局，抓住群众普遍关心和社会反映强烈的热点、难点问题，通过组织代表开展视察、检查、调查等形式，对有关部门的工作提出意见和建议，并督促有关部门切实加以整改，较好地促进了本地经济社会的协调健康发展。今年年初，香港百通公司拟投资在杨林尾镇兴建一个集纺织、印染于一体的大型企业。杨林尾镇人大主席团组织部分人大代表对其进行调查后，认为该项目投产后，水污染将十分严重，建议镇政府权衡利弊，从本镇长远发展着想，从人民群众的切身利益出发，放弃引进该项目。最终镇政府接受了人大代表的意见，该项目没有在杨林尾镇落户。沔城、胡场镇人大主席团分别组织部分人大代表对本镇农资市场进行了一次全面的检查，督促有关部门对假冒伪劣产品进行了查处，并将过期农药和无效农药进行了集中销毁，有效地维护了农资市场秩序。市直四团每季度安排1-2个课题，以代表小组为单位，组织代表进行调查研究。如教育、卫生行业收费过高是群众反映强烈的问题，市直四团教育代表小组安排部分代表组成专班，顶着炎炎烈日，深入到学校、家教机构、医疗机构、药店进行调研，共走访教育、卫生单位26家，查阅帐薄66本，座谈学生家长、患者和医生120余人次。根据调查情况，形成了一份有深度、有价值的调查报告，为领导决策提供了重要参考。针对物价上涨，群众反应强烈的问题，市直四团还组织部分代表进行了专题调研，深入分析了当前物价上涨的6大因素，并结合我市实际，提出了具体的应对措施，引起了领导的高度重视。此外，郑场、长口、胡场、通海口、河、工业园区、市直二团等地和代表团分别组织人大代表对新农村建设、通村公路建设、社会治安、城市建设、农村“一建三改”和农村合作医疗等情况进行了视察检查，有针对性地提出意见和建议，并督促有关部门加强改进，加快发展，推动了本地经济社会的发展进步。
5、强力督办代表建议。各地把督促本级政府及有关单位办理代表建议，作为为群众办实事、办好事的重要工作来抓，一些人民群众反映强烈的热点难点问题得到较好地解决。长口镇人大主席团主动召集提出建议的代表座谈，把代表建议的来龙去脉一一了解清楚，然后将代表建议进行整理，打印成册，镇委镇政府班子成员人手一册。镇人大主席团负责人还与承办单位的同志一起，将代表建议逐条分析、讨论，研究办理代表建议的办法。目前，该镇人大代表提出的14条建议，有13条已经督办落实到位，并且向代表进行了答复。如绿生公司落户林湾村6年来，污水未经处理直接排放，群众反映强烈，并引发过对立事件。镇人大主席团将这一建议交由镇农业专班负责督办后，农业专班负责同志多次到环保局、绿生公司反映问题，并请市主要领导出面协调。目前，排污工程正在抓紧建设，9月份可安装到位投入使用，代表对此十分满意。陈场镇人大主席团针对人大代表提出“要求治理部分企业在生产过程中造成水污染和空气污染的建议”，采取得力措施，督促有关单位关停了3家污染严重的企业，虽然年减少税收100万元，但强有力地推动了本地经济社会持续健康发展。
在充分肯定我市镇办人大工作取得成绩的同时，我们也要清醒地看到镇办人大工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是全市人大工作进展不平衡。有的地方人大工作抓得比较主动，开展得有声有色，有的地方基本没有组织开展什么活动。在汇报工作时，就把党委、政府所做的工作贴上人大的标签。二是代表工作还有一些薄弱环节。一些地方代表知情知政的范围和渠道还不宽，代表整体素质还不高，参与管理国家和社会事务的能力和水平有待于进一步提高，组织代表开展活动的次数不多、效果也不够明显。三是极少数专职人大副主席的工作与要求还有一定的距离。主要是对人大制度认识不高，精神面貌还不是很振奋，对人大工作缺乏激情，有的甚至连人大常委会要求上下联动开展视察调查的任务也没有完成，工作缺位、错位、越位的现象还不同程度地存在，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、后段要重点做好的几项工作
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础，代表工作做好了，代表的作用发挥出来了，那么，我们的镇办人大工作就做好了一大半。因此，各地各代表团在下一阶段，要以代表工作为主线，以代表活动为载体，充分发挥各级人大代表的作用，把我市代表工作提高到一个新水平。
1、进一步拓宽代表知情知政的范围和渠道。代表要参与管理国家和社会事务，首先要知情知政。当前，我们要重点解决好信息不对称和信息不通畅的问题。各地各代表团要采取多种形式，加强与代表的联系沟通，及时向代表通报经济社会发展情况，通报人大主席团（联络处）工作和政府重大决策情况。要定期邀请人大代表参加人大主席团（联络处）组织的各种活动。一些地方经常邀请人大代表参加政府形势报告分析会，广泛征求代表对各方面工作的意见和建议的作法要坚持下去。市人大常委会在保障代表知情权方面，除了定期将人大常委会公报直接寄送到代表手中，坚持邀请人大代表参加人大常委会组织的视察检查调查等活动外，还将适当增加人大代表列席人大常委会会议的人数，扩大人大代表对人大常委会活动的参与度。
2、认真组织代表开展活动。组织代表开展丰富多彩的活动，是代表工作的活力之源。只有通过开展活动，让代表的作用得以发挥，让代表的风采得以展现，让代表的事迹得以彰显，才能不断激发人大代表参与管理国家和社会事务的积极性和主动性。开展代表活动要注意以下几点：
一是要切实加强代表活动阵地建设。换届以后，大部分地方都按要求建立了代表活动阵地。今天我们参观的两个点标准都比较高，也比较规范，希望还没有建立代表活动阵地的地方回去以后，要尽快建立起来，让代表们有属于自己的“家”。代表活动阵地建设，要做到“五有”，即有代表活动场所、有活动内容和计划、有活动制度、有代表履职档案、有代表建议办理和反馈情况登记簿。
二是要采取多种有效形式开展活动。代表活动要以代表小组活动为主。根据法律规定和这些年来总结的经验，代表活动的方式主要有学习培训、就地开展视察检查调查、创先争优、代表回原选区向选民述职等等。组织人大代表进行学习培训，要结合自身实际，重点学习宪法、地方组织法、代表法及其实施办法、选举法、监督法、物权法、劳动合同法等与人大工作和人民群众利益密切相关的法律法规。学习要做到学有所获、学以致用。今后，我们还将在全市组织人大代表进行法律知识和人大知识的测试，以提高人大代表政治素质和法律素质。组织代表开展视察检查调查活动，要有针对性，活动前要做好充分准备；活动中让代表们充分发言，提出意见和建议；活动后认真研究代表意见、建议和要求，及时反馈给政府及有关单位，并督促政府及有关单位负责任地答复和解决，不断提高代表活动的实效。要鼓励代表依法持证视察，依法约见本级国家机关负责人。要认真完成市人大常委会要求上下联动开展的视察检查调查任务，及时将有关材料报送市人大常委会办公室。要继续开展“创先争优”活动，鼓励更多的代表在经济建设和社会发展中发挥模范带头作用和桥梁纽带作用。要继续开展代表回原选区向选民述职活动。今年初，全市人大工作会议要求各地各代表团每年组织5至10名市镇人大代表回原选区向选民述职的活动，要如期认真完成。当然，代表活动的形式和内容没有固定的模式，可以不拘一格，一定要不断创新。只要有利于促进本地经济和社会发展，有利于发挥人大代表的作用，有利于解决人民群众反映强烈的实际问题的活动都可以探索和实践，并不断加以总结和推广。
三是要为代表开展活动、执行职务提供保障。各地各代表团工作人员不仅要当好代表的联络员，更要当好代表的服务员。要努力创造条件，为代表开展活动，执行职务提供便利。代表法及其实施办法、《仙桃市人民代表大会代表履职制度》明确规定，代表参加代表活动，代表所在单位要按正常出勤对待，享受所在单位相应的待遇；无固定收入的代表，还要根据实际情况由本级财政给予补贴。代表在活动中要畅所欲言，不要畏首畏尾、顾虑重重。法律规定，代表活动受法律保护，代表在各种会议上的发言和表决不受法律追究。凡是有义务协助代表执行职务而拒绝履行义务或阻碍代表依法执行职务，对代表依法执行职务进行打击报复的，要依照有关法律规定，给予批评教育、行政处分直至追究刑事责任。要保障代表活动所需的经费。代表法实施办法规定的乡镇人大代表每年不少于100元的活动经费，以及人大主席团（联络处）工作所需的经费，同级政府必须予以保障，以保证人大工作的顺利开展。
3、认真督办代表建议。代表在大会期间和闭会期间提出的意见和建议，是人大代表参与管理国家和社会事务的重要形式。各地要高度重视代表建议的办理工作，对能办到的建议，要紧盯不放，督促有关部门按时办理并回复代表；对需创造条件办理的，要克服困难，想方设法进行办理；对短期内难以办理完毕的，要跟踪进行督办。对条件不具备或政策不允许，不能办理的，要及时向代表作出合理解释。要在“三率”（代表建议回复率、见面率、满意率）达到100%的同时，进一步提高代表建议的落实率。今年，在全省人大代表建议办理工作座谈会上，省人大常委会领导明确要求，各地要在提高代表建议落实率上下功夫。大家回去以后，要对本级人大代表建议办理情况进行一次检查，并将办理情况报告市人大常委会代工委。对本地市人大代表提出的建议，大家也要心中有数，注意跟踪建议办理进展情况，并督促有关部门认真办理。对承办单位不重视代表建议、敷衍塞责、相互推诿、逾期不办、对提出建议的代表进行刁难指责和打击报复的，要参照《仙桃市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，追究承办单位主要负责人的责任。
4、加强代表先进事迹的宣传。近几年来，我们加大了对在“创先争优”活动中涌现出来的优秀人大代表典型事迹的宣传力度，并相继在市报社、电台、电视台开辟了《代表风采》专栏（专题）。省人大常委会创办的《楚天主人》杂志也多次刊登了我市优秀人大代表的事迹。近期，我们将在全省县级市中率先开通《人大信息网》，这些都是我们展示人大代表风采的平台，希望各地对本地本代表团优秀人大代表、先进代表小组和优秀人大工作者的事迹认真进行总结，今年至少向市人大常委会办公室推荐宣传稿件1-2篇。
5、人大工作者要进一步强化职责意识。人大的地位权威如何，很大程度上取决于我们人大工作者的作为。这一方面，有些乡镇已有深切体会。前几年进行的乡镇综合配套改革中，没有设立人大副主席这一职位。市人大常委会极力建议市委，在全省乡镇率先设立专职人大副主席，目的就在于加强乡镇人大工作力量，做好乡镇人大工作，市人大常委会对大家的工作也寄予了很高的期望。希望大家加强学习，进一步提高自身素质；恪尽职守，进一步履行好法定职责；积极作为，进一步提高人大工作水平。
三、需要明确的几个问题
1、关于镇办人大是否可以开展工作评议和述职评议的问题。在前不久召开的人大工作片会上，有的地方提出，镇办人大是否可以开展工作评议和述职评议。工作评议和述职评议是过去地方人大探索出来的一种重要的监督形式。实践证明，组织人大代表对有关部门和单位进行工作评议，对国家机关工作人员进行述职评议，对于促进有关部门和单位改进工作，增强服务意识，提高工作水平，具有重要的作用。但是，今年1月1日起颁布实施的监督法对此有了明确的解释。将过去开展的“工作评议”和“述职评议”统一规范为“专项工作评议”。也就是说，对部门进行全面的工作评议（测评）和国家机关工作人员的述职评议将不再作为地方人大的一种监督形式。希望大家认真领会并理解监督法的立法精神，在今后的人大工作中加以注意。如果党委有要求，可以由党委组织，人大代表参与的方式进行，而不再以人大主席团的名义组织。当然，我们可以通过听取有关部门和单位的专项工作报告，对有关部门和单位的工作进行视察检查，提出意见和建议等方式，督促有关部门和单位改进问题和不足，提高工作质量和水平。必要时，可以对专项工作报告进行满意度的测评，并将测评结果告知有关部门和单位，将相关意见交由报告单位研究整改。
2、关于代表长期外出未能履职的问题。由于各种各样的原因，换届后不久，一些代表就长期外出，代表活动不能参加，代表职责无法履行。对于这种情况，各地各代表团应与人大代表保持密切联系，及时掌握代表的有关情况和信息。要加强对人大代表的思想教育，切实增强代表的人大意识和代表意识，使其充分认识到当人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任，执行代表职务、履行代表职责是一名人大代表的本职工作。对个别执意不愿参加代表活动，不履行职责的人大代表，可劝其辞去人大代表职务。对于未经批准两次不出席人民代表大会会议、迁出或调离本行政区域、依照法律被剥夺政治权利不适合继续当代表的，要根据代表法第四十一条的规定，依法终止其代表资格，并按照法律规定的程序对外公告。同时，按有关规定进行补选。
3、关于代表能否直接处理事情的问题。从多个方面我们了解到，一些镇办人大在开展工作时，特别是进行视察检查活动时，对一些违法违规的活动和行为直接进行处理。如在进行网吧视察时，没收违规经营业主的电脑、执照等。在进行农资市场的检查时，没收经营户的假冒伪劣产品等。这种直接处理事情的作法是不恰当的。人大是地方国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关的职能分工不同。镇办人大组织人大代表开展视察检查调查时，应与有关职能部门一道进行，对发现的问题，提出意见和建议，督促有关部门进行整改，这一点一定要把握好。
同志们，代表工作是人大的一项基础性工作，也是一项十分重要的工作，代表工作的好坏，将直接影响人大工作的质量。希望大家进一步振奋精神、积极探索、勤勉工作，为开创我市代表工作新局面，为打造实力诚信生态和谐新仙桃作出更大贡献！
