（2006年月11月7日）
同志们：
从11月9日起，全市市镇人大换届选举就要进入提名推荐、协商确定代表候选人和投票选举的关键阶段了。对如何做好下阶段的人大换届选举工作，许主任讲了明确的意见和要求，我完全同意，请同志们认真抓好落实。下面，我再强调三个方面的问题：
一、统一思想，积极应对，牢牢把握换届选举工作的主动权
这次市镇人大换届选举，是宪法修正案和地方组织法将乡级人大任期由3年改为5年后的第一次同步换届选举。中央、省委、市委对这项工作都非常重视。市委于10月8日进行了动员，市选举委员会作了具体部署，各地各部门也做了大量工作。但是，前期工作中暴露出来的一些问题和下段有可能出现的一些苗头性问题，必须引起我们的高度重视。
1、要高度统一思想认识。从前段工作来看，确有少数地方、少数领导对这次换届选举工作还存在一些模糊认识。有的同志持无所谓态度，认为无非就是开几个会、选几个人，选谁不选谁无关大局；有的同志有消极应付情绪，认为换届选举就是按领导意见办，忽视选民意志的表达；有的同志有马虎麻痹思想,认为从事换届选举次数多，有“丰富”的工作经验，选举成功没什么问题；有的同志寄希望于选民会按“要求”办事，寄希望于搞“灵活变通”。这些模糊认识反映了我们少数干部对换届选举的重要性认识不够，对换届选举的复杂性估计不足，对选举的法律法规研究不深。当前，随着人民代表大会制度的不断完善和依法治国方略的深入实施，广大人民群众的民主法制意识和参政议政意识不断提高，如果我们不高度重视，不依法办事，极有可能造成工作被动，甚至造成选举失败。各级党委必须讲政治、讲大局、讲纪律，切实把思想统一到中央、省委和市委的要求上来，把精力集中到市镇人大换届选举工作上来，扎实做好下一阶段换届选举工作。
2、要高度重视可能出现的矛盾和问题。构建社会主义和谐社会是十六届六中全会的主题，是当今社会的主旋律。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中使社会不断前进的过程。社会主义和谐社会既要在全面建设小康社会进程中体现，也应当在人大换届选举中体现。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。对选举过程中可能出现的矛盾和问题，如选民登记中错登、漏登、重登的问题，特别是外出流动人口和移民登记的问题；提名推荐协商确定代表候选人，特别是保证选民十人联合提名候选人的权利和下派代表候选人当选的问题；选举大会的组织、流动票箱的管理和依法选举的问题等等，都必须引起我们的高度重视。各镇选举委员会和城区各选举工作指导组要尽可能把方案考虑周全一点，把问题考虑复杂一点，把应对措施考虑仔细一点，力争把问题解决在萌芽状态，解决在基层。坚决防止因工作不细致，程序不合法，措施不得力而授人以柄，或导致群体性上访事件的发生。
3、要高度警惕可能出现的非法活动。从上级有关部门通报的情况来看，原“中国泛蓝联盟”部分成员在一些地方策划组织以独立候选人的身份参加基层人大换届选举，企图通过获取代表资格，为其非法活动提供便利。少数自称“民主斗士”的人也打着“维权”的旗号，插手县乡人大换届选举。尽管这些组织和个人还不是很多，但是我们不能掉以轻心，麻痹大意。一经发现，要及时上报，依法办事，限制和挤压他们的活动空间，使非法组织和个人渗透我市人大换届选举的图谋不能得逞。同时，要注意防止和及时纠正各种违反选举法律法规的行为。严禁请客送礼拉选票搞贿选，或利用宗族房头势力、恶势力操纵干扰选举。对用暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段，破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的行为，以及对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的行为，要坚决予以追究。情节严重的，要依法惩处。
二、坚持原则，把握关键，扎实搞好换届选举组织工作
搞好换届选举，必须始终坚持“三条原则”，即坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。其中，坚持党的领导是核心，发扬民主是基础，依法办事是保证。市镇人大换届选举转入提名推荐、协商确定代表候选人和投票选举关键阶段，尤其要强调按这三条原则办事，并贯彻到各个环节和各项工作中去。如何依法抓好后段换届选举工作，市选举委员会作了具体的工作日程安排，各镇选举委员会和城区各选举工作指导组要严格按照工作日程安排，一步一个脚印，一环扣一环，环环抓落实。
1、严格按照法定程序和时间办事。换届选举工作是一项法律性、程序性非常强的系统工程，要严格按照法定的程序和时间进行操作。在选举程序上要注意三点：一是提名推荐初步代表候选人要合法有效。法律规定，选区内的最高党组织、人民团体和选民十人以上联名可以根据本选区的应选代表人数进行等额提名，但无论是政党、人民团体和选民十人联名，都具有同等的法律地位，对选民依法提出的符合代表条件的候选人，要充分尊重，并依法列入候选人名单，提交选民小组酝酿、讨论。任何没有合法推荐主体推荐的候选人，如个人自行申报独立候选人搞竞选的，没有法律效力，不能列入候选人名单。二是协商确定正式代表候选人要规范操作。协商确定正式代表候选人要经过“三上三下”的程序，经过反复酝酿协商确定。这个过程实际上是充分发扬民主的过程，要做到凡是应由选民决定的事情，都应由选民来决定，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。在这个问题上，我们决不能怕麻烦、图省事、简单化，搞“一上一下”就完了，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民依法行使民主权利的现象。三是投票选举要依法进行。投票选举要按照选举法规定的正式代表候选人多于应选代表名额三分之一至一倍的规定，实行差额选举。按照这一规定，如果应选1名代表，那么正式代表候选人应为2人；如果应选2名代表，那么正式代表候选人应为3至4人；如果应选3名代表，那么正式代表候选人应为4至6人。凡是没有实行差额选举的，选举无效。选举法规定，选区内过半数的选民参加选举，选举有效，代表候选人获得参加投票选民过半数的选票，始得当选。同时，要正确对待选举结果，无论是政党提名的人当选，还是选民十人联名推荐的代表候选人当选，只要符合法律的规定，都应得到切实尊重并依法及时公布。不能因为政党提名的候选人没有当选，就认定选举失败，或采取一些不当手段进行隐瞒，更改选举结果。在选举时间上要把握三条：一是选民公榜时间是１1月8日，也就是明天，各选区务必要把选民名单在显著位置进行公榜。同时要对选民登记认真进行“回头瞄”，做好查漏、纠错和补缺工作，保证选民登记率100%，做到不错、不漏、不重。二是初步代表候选人要在选举日十五天前，即11月13日前公布，并依法做好候选人的介绍工作。三是正式代表候选人在要选举日五天前，即11月23日前公布。正式投票选举是11月28日。这几个时间要严格遵守，不能随意提前和推后。
2、依法把好代表“入口关”。人大代表是国家权力机关的主体，代表素质的高低，直接关系到代表参与管理国家和社会事务能力的高低。要按照先进性、广泛性和代表性的总要求，把好代表“入口关”，要通过换届选举，把那些忠于宪法和法律，拥护党的路线、方针、政策，努力践行“三个代表”重要思想的人选为人大代表；把那些密切联系群众，能积极反映人民群众的意见和要求，有较强执行代表职务能力的人选为人大代表。在推荐和选举代表过程中，坚持“三个不准进入”：涉恶涉黑、违法乱纪、品行恶劣的不准进入；参与“法轮功”等邪教组织活动的不准进入；采取欺骗、威逼、利诱等非法手段参加选举的不准进入。一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。
3、进一步优化代表结构。关于代表结构要求，市选举委员会下发的仙选发〔2006〕4号文件已作了规定，大家要按要求尽量予以保证。要确保来自基层的工人、农民、知识分子、私营业主等其他社会阶层代表人士有适当比例，中共党员代表不能超过65%，干部代表不能超过25%，妇女代表要有25%以上，切实防止干部代表、党员代表比例过大、妇女代表比例过小的问题。少数民族代表要按照法律的规定予以保证，市镇人大代表、政协委员尽量不交叉。我们强调比例要求，但同时也不能唯比例，要以选举结果为准。
4、保证下派代表合法当选。根据市委安排，这次市人大换届选举，将有42名代表作为候选人下派到各镇办参加选举。各级党委要从讲政治、讲大局的高度，充分发挥党组织的政治优势、思想优势和组织优势，充分发挥党员的模范带头作用和战斗堡垒作用，依法做好下派代表的提名推荐和协商确定工作，要通过法定程序，切实贯彻市委意图，保证下派代表候选人依法当选。
5、认真做好选举日的各项组织工作。选举日当天的组织工作做的好不好，直接关系到选举工作的成败与否。各选举委员会和选举指导组要周密部署，精心组织。一是要做好选民到会参选的组织工作。要采取得力措施，组织选民到选举大会现场参加选举，确保选民参选率达到90%以上，直投率达到80%以上。对因选结果没有达到应选名额需要进行另行选举，要稳定选民情绪，防止选民提前离开，确保再次投票选民数符合法律规定。二是要做好流动票箱投票管理工作。流动票箱投票是选民投票的一种辅助和补充形式，要从严把握，严格管理，要特别防止少数人擅自填写多余选票，或用流动票箱搞“暗箱操作”等问题的发生。三是要做好选举大会现场秩序维护工作。要制定各种可能出现的突发事件的预案，特别是对少数人冲击选举大会、干扰正常选举的，要依法妥善处理，保证选举大会顺利进行。
三、加强领导，强化责任，圆满完成换届选举工作任务
主要是做到“三个强化”：
1、强化组织领导。这次换届选举工作，是对我们各级领导干部党性观念、民主意识、执政能力的一次检验。各级党委特别是一把手要高度重视，亲自研究换届选举工作的总体安排，亲自掌握换届选举工作的日常动态，亲自解决换届选举工作中的具体问题。要进一步强化专班力量，充分发挥每一名班子成员的作用，齐心协力，齐抓共管，决不能把工作和责任全部推给人大副主席或人大干事等一两个人。要进一步加强指导。一方面，要认真学习选举法律法规知识，做到知法、懂法、守法；另一方面，要加强对基层换届选举工作的指导。选举日这一天，市“四大家”领导将前往各选区进行督导，各地也要成立专班，确定专人，分派到各选区主持、指导换届选举工作,确保证换届选举工作顺利进行。
2、强化协调配合。搞好人大换届选举工作，贵在各方配合，形成合力。组织、统战、宣传、公安、财政等部门都要在党委统一领导下，紧密配合，各司其职，协调运作。党委组织部门、统战部门和人大有关工作机构要相互沟通，对换届工作中遇到的问题，要统一思想，同心协力，把工作做好。宣传部门要加强正面宣传报道，倡导守纪律、讲原则、干事业的好风气。财政部门要及时安排换届选举经费，公安部门要积极做好换届选举过程中的安全保卫。通过上下一心，整体联动，共同搞好这次人大换届选举工作。
3、强化责任追究。抓好市镇人大换届选举，是一项严肃的政治任务，必须强化领导责任，加大责任追究力度。各镇选举委员会主任和城区选举工作指导组组长是换届选举的第一责任人，分管领导是第二责任人，对不依照法定程序和法定时间办事，导致选举无效的，对组织不力导致严重后果的，要严肃追究相关责任人责任。
同志们，搞好这次换届选举，意义重大，任务重大，责任重大。希望大家以高度的政治责任感和良好的精神状态，切实抓好各项工作任务的落实，确保我市换届选举工作圆满完成。 |
