欢迎访问人大信息网

当前位置:首页 > 工作研究

票决,让监督变得更“硬”

时间:2009年04月08日 来源:

    “赞成12票,反对17票,弃权2票 ,未按键0票 ,未通过。”这是在仙桃市第七届人大常委会第十次会议上,主持人宣读对市人民政府关于洛江河、柴河及重点企业水污染整治工作情况报告的表决结果。
    专项工作报告在仙桃市人大常委会会议上未获通过,已不是什么稀奇事,特别是自2002年仙桃市人大常委会较早地安装了电子表决系统以来,为常委会组成人员充分表达自己的意愿,行使手中的民主权力提供了条件。彻底改变了以往审议时提了很多意见和建议,但表决时碍于情面,不得不举手赞同的历史,每年总有1─2个报告未获通过。委员们一致认为,这更新先进设备的一小步,带来了民主建设的一大步。

电子表决,给九项工作亮了“红灯”

    自2002年仙桃市人大常委会会议采用电子表决的方式对“一府两院”的专项工作报告进行表决以来,共有九个工作报告在常委会会议上未获通过, 涉及财政经济、环境保护、社会事业等方方面面。被否决的工作报告有几个共同的特点:一是报告的工作是与人民群众生产生活密切相关,事关全市经济社会发展大局的“大事”。这些“大事”都是人大常委会监督的重点和人民群众关注的焦点,市政府和有关单位做得怎么样,人民群众和常委会组成人员心中都有一本帐,不可能蒙混过关。例如,自从2001年以来,常委会几乎每年都听取一次关于“打黑除恶”或严打斗争工作情况的报告,2006年,在调查中群众普遍反映霸恶势力活动比较猖獗,但市政府和公安部门打击力度不大,常委会组成人员审议时也认为市政府和有关单位“打黑除恶”工作力度不够,与人民群众的期望和公安部门的职能要求有较大差距,最终在表决时未获通过。二是报告的工作是问题比较突出,进展比较缓慢的“难事”。被否决的工作报告可能确实由于客观上的原因,工作存在一定的难度。但这并不是主要的,根本原因还是市政府和有关单位思想上不够重视,信念不够坚定,措施不够得力,使得“难事”更难,群众看不到希望。这样的工作情况人民群众和常委会组成人员当然不会答应。在全国上下都在高喊“保护环境,爱护家园”的时候,今年仙桃市人大常委会将辖区内的两条重点河流──洛江河、柴河的整治工作情况列入重点监督内容。然而,在常委会组织调查组进行调查时却发现“两河”污染依然十分严重,虽然有一些“零敲碎打”,但水污染没有根本的好转。各级政府和有关单位负责人都表示出难以处理发展和环保二者的关系,调查组所到之处的群众反响都十分强烈,有的村民反映,关于整治水污染的问题已经提了多次,但没有任何效果,不愿意再就水污染提任何意见。常委会组成人员在审议报告时一致认为,无论市政府有什么样的理由和“苦衷”,保护环境,治理水污染迫在眉睫,已成为影响仙桃经济社会发展,维护党和政府形象,保持社会稳定的大事。水污染整治工作的重要性和目前工作的滞后性自然使市人民政府关于洛江河、柴河及重点企业水污染整治工作情况的报告在表决时未获通过。目前,市政府和有关单位正在按照常委会的审议意见狠抓整治。当然,电子表决并不意味着常委会组成人员可以任凭主观臆断、不负责任地“按键”,在仙桃市第七届人大常委会第一次会议上,常委会主任朱甫祥就如何正确行使常委会组成人员的职权,准确客观地审议表决专项工作报告作了重要讲话。事实也证明,常委会组成人员的表决结果是与广大人民群众的意愿相符的,是与市“一府两院”及其有关单位所做的工作相称的。

报告未通过,常委会紧盯不放

    关于对未获通过的报告的处理办法,《仙桃市人大常委会议事规则》已做出明确的规定,即由有关单位在以后的常委会会议上重新报告,三次未通过的,追究报告机关主要负责人的责任。关于再次报告的具体时间,根据整改工作进展情况确定。规则是这样规定的,常委会也是这样执行的。对于未通过的工作报告,常委会没有置之不理,也没有降低标准,而是责成有关工作机构进行跟踪监督,及时到有关单位调查了解整改工作进展情况。必要时,组织调查组进行明察暗访,了解群众和人大代表对市政府和有关单位整改工作的意见和建议,并将收集到的意见和建议向市政府和有关单位负责人进行反馈。在督促市政府和有关单位加大整改工作力度的同时,帮助他们发现整改工作中存在的薄弱环节,以确保整改到位。再次报告制度使市政府和有关单位感到了巨大的压力,不少单位负责人一方面抓紧整改,另一方面及时主动地向常委会领导和有关工作机构负责人进行汇报。常委会领导与有关单位负责人谈心时常常会说这样一句话,“报告没有通过并不是一件坏事,我们要看到这件事背后是人大常委会组成人员在为我们寻找差距,帮助我们解决工作中存在的问题,防止问题继续恶化。关键是看我们有没有正视问题的勇气、改进工作的决心。只要我们思想上重视了,工作上改进了,报告被否决就有价值。”正是在否之有据、晓之以理的情况下,市政府和有关单位把未通过的报告作为自身工作的鞭策,把再次报告作为促进工作再上新台阶的动力。截止目前,已经重新报告的工作报告都以高票通过。代表建议办理情况的报告是人大常委会每年听取和审议的一项常规性报告,2006年在仙桃市第六届人大常委会第十九次会议上,由于办理进展缓慢,办理质量不高,这一报告未获通过。会后,市长、常务副市长亲自上阵,强化代表建议办理工作中的薄弱环节,并办理了一批办理难度较大、拖延时间较长的代表建议,由此促进了代表建议办理工作的顺利进行,两个月后市政府重新作的关于代表建议办理情况的报告获得通过。近几年来,市政府始终高度重视代表建议办理工作,代表建议办理的落实率和满意率得到稳步提升,一些承办单位还认真总结代表建议办理过程中的一些经验和做法。

后来居上,整改带来新的“春天”

    在常委会会议上否决的工作报告,市政府和有关单位主要负责人往往都高度重视,迅速研究整改措施,并分阶段、有重点地进行整改,收到了很好的效果。仙桃市第七届人大常委会第三会议在审议市政府关于网吧整治工作情况的报告时,认为网吧市场存在部分网吧证照不全,接纳未成年人上网,超时经营,经营环境差等问题,报告在表决时未通过。列席常委会会议的市政府负责人迅速将常委会的意见和建议向市长办公会进行了汇报,引起了市政府的高度重视,迅速组织文化、公安、工商、电信等多个单位负责人组成网吧市场整治工作小组,出“重拳”,下“猛药”,狠抓源头治理,注重标本兼治。共取缔黑网吧14家,网吧数量由278家缩减为152家,违法违规经营行为得到有效遏制,群众投诉率下降了85%,网吧秩序明显好转。此外,市政府还建立了综合协调机制、综合监管机制、行业自律机制,促进了全市网吧市场的规范运营,不断巩固网吧市场整治工作成果。值得一提的是,仙桃市网吧整治工作的做法和经验得到了省文化厅和文化部的充分肯定,网吧整治工作现场会也因此在仙桃召开。建设经济适用房和廉租房是一项重大的惠民工程,然而,在仙桃市第七届人大常委会第四次会议上这一报告却未获通过。原因是这一中央有要求、群众有需要、市政府有承诺的实事,与人民群众却是那样的遥不可及。正如一位委员在审议时所说的一句话,“说一千,道一万,归根结底没有干。”当着列席副市长和有关单位负责人的面,常委会组成人员提出很多十分尖锐的意见。会后,市政府变压力为动力,迅速组织专班,付诸行动,落实人大常委会的审议意见。通过推动财政调剂,筹集资金,平整土地,详细规划设计等工作的顺利开展,2007年12月,仙桃市经济适用房和廉租住房小区──“仙桃春天”,在全市人民期盼已久的目光中开工建设,后续工作也有条不紊地进行。当然,以整改工作为契机,推动工作更上一层楼的例子还有很多,可以说,每一次报告的否决都是给政府和有关单位注射的一次强心剂,同时,也孕育着一次成功的经验。票决也因此使得人大常委会的监督变得更加强硬,正如委员们所说的,表决方式转变的一小步,带来了民主建设的一大步。

仙桃市人大常委会     吴赤军

友情链接

郑场 毛嘴 剅河 三伏潭 胡场 长埫口 西流河 彭场 沙湖 杨林尾 张沟 郭河 沔城 通海口 陈场 干河 龙华山 沙嘴 工业园 高新区 沙原 九合垸 排湖风景区