5月9日上午，市人大常委会组成视察组，对我市用于偿还财政兜底贷款的土地储备控制执行情况进行了视察。视察组首先实地察看了市六届人大常委会第十一次会议决定实行储备控制的城区17宗土地，随后听取了市城市建设投资开发公司（简称城投公司）总经理廖卯忠关于利用国家开发银行贷款项目建设及用于偿债的控制性土地情况的汇报。市人大常委会主任朱甫祥，副主任柯楚河、罗国亮、刘平阶、江登斌，以及部分委员在市城投公司、市国土资源管理局、市规划局、市财政局负责人的陪同下参加了视察活动。
    2003年6月，市政府与国家开发银行（简称开行）签订了《信用合作协议》，指定市城投公司，作为我市向开行协议融集城建资金的合作平台。5年来，城投公司共向开行协议借款6. 689亿元，已到位58285万元，已支出55145万元，用于城乡道路市政工程和环境基础设施建设。
    视察组认为，市城投公司成立以来，充分发挥主观能动性，借助政府的强势作用和各有关部门的大力支持，利用国家开发银行这个融资平台，大力筹措资金，加强城市基础建设，运用市场化的手段建设好每一个项目，有力地支持了仙桃经济发展。项目的建设和实施对于完善我市城市功能、提升城市环境质量、改善民生和打造招商平台发挥了重要作用。同时，偿债资金归集措施比较得力，偿债机制基本建立，还款比较及时，维护了仙桃的信用，树立了仙桃的良好形象，密切了与金融机构的关系，拓宽了合作渠道，为我市与国家开行更广泛深入的合作奠定了基础。
    在充分肯定成绩的同时，视察组指出了我市土地储备控制管理方面存在的突出问题：一是少数地块违反土地使用程序。部分储备控制用地改变用途未经人大常委会审议，有的土地没有通过招拍挂，有的在没有征得规划、土管部门意见的情况下，业主与办事处擅自签订土地使用协议。二是违规无序开发、连体建房触目惊心，愈演愈烈，土地使用市场混乱。无证连体建房、违规无序开发商品房，仅2007年至今年4月就达680起，是往年违规开发数的六七倍，解决问题积重难返。同时，管理滞后、处罚偏轻、整治不力更是导致土地使用市场无序和混乱，土地市场秩序亟待规范。
    视察组指出，以财政兜底贷款用于城市建设，是一件大好事、大实事，对于加快基础设施建设，加速城市化进程，推动经济社会又好又快发展具有重要意义，同时，偿债保障有力与否直接关系到仙桃的长远发展，关系到全市干部、群众的根本利益。为此，视察组建议：
    一是统一思想，依法行政。市人大常委会作出的《关于对城区部分土地实行储备控制的决定》（仙常发[2005] 9号）具有法律效力。市政府及有关部门一定要把思想统一到人大的决定上来，坚决落实决定的精神，维护决定的权威，对储备控制的经营性土地必须采取招拍挂方式出让，对已储备控制的经营性土地，任何单位和个人不得擅自改变和调整其用途，确需改变的，必须报请市人大常委会审议。
    二是严格控管，程序运作。市政府要严格土地控管，制定好储备控制土地使用、置换及管理的具体操作办法，明确城区各办事处、园区和有关部门的工作职责和流程，强化考核责任。各办事处、园区和相关部门要形成工作合力，搞好储备控制土地的征收工作。市政府及有关部门要严格土地储备的管理，认真实行土地“招拍挂”。要认真研究储备土地的价值，注意储备土地的开发，把握好土地出让的程序，把握好土地出让的时机和价格，把握好土地开发的力度，为城市建设与发展，为财政增收创造更多的财富。
    三是整顿市场，规范秩序。针对我市当前房地产市场和建设用地中存在的突出问题，要以对历史，对未来高度负责的精神，以坚定的决心、通过铁的手腕，强化管理，搞好重点整治，强力开展房地产市场和城区建设用地秩序整治行动，坚决刹住城区违规发台、抢台、占台、无序开发等歪风，切实解决人民群众反映强烈的各类违法违规问题，遏制各种违法违规现象的蔓延，决不能以罚代管，努力规范建设和用地秩序。
    四是落实责任，强化监督。一方面，市人大常委会要采取调查、视察、检查、提出审议意见等多种方式，进一步加大对土地“招拍挂”工作和土地市场秩序整治工作的监督检查力度。另一方面，市政府及有关部门要认真履行职责，严格依法办事，突出重点，搞好日常监管，提高执法水平，确保土地出让工作正常进行，确保土地储备控制各项目标的实现。